“用了不到100天，就有2棟廠房封頂，今年，我們計(jì)劃把7棟廠房都蓋完�！�8月1日，晉江集成電路小微工業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場，項(xiàng)目建設(shè)方晉江市三創(chuàng)園發(fā)展有限責(zé)任公司有關(guān)負(fù)責(zé)人陳東郁說。
今年5月開工的晉江集成電路小微工業(yè)園，是福建省2022年度重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資約8.1億元。因?yàn)橛辛苏畬ｍ?xiàng)債，項(xiàng)目建設(shè)加速度，進(jìn)度超序時(shí)。
2022年，我省新增專項(xiàng)債券1472億元，安排用于991個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。我省正推動政府專項(xiàng)債資金早使用、早見效，盡快形成實(shí)物工作量。專項(xiàng)債如何發(fā)揮穩(wěn)增長、穩(wěn)投資作用？記者深入一線進(jìn)行了采訪。
增后勁，提升項(xiàng)目水平
專項(xiàng)債券是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，以公益性項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息資金來源的政府債券。
目前，集成電路產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展機(jī)遇期。晉江已落地存儲器制造、封裝測試、芯片檢測等一批產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，如何拉動更多有效投資，讓晉江盡快結(jié)出產(chǎn)業(yè)碩果？
泉州半導(dǎo)體高新區(qū)管委會晉江分園區(qū)辦事處副主任蘇華偉表示：“當(dāng)前晉江集成電路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)筑鏈成勢，加快集聚壯大，產(chǎn)業(yè)鏈要邁向下一個(gè)發(fā)展能級，還需要更多產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目、人才、投資機(jī)構(gòu)與我們一道共同推動�！闭窃谶@樣的背景下，晉江集成電路小微工業(yè)園項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。
“專項(xiàng)債券資金優(yōu)先用于中央和省委、省政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)�！睍x江市財(cái)政局國庫支付中心主任莊永速告訴記者，2022年，晉江市發(fā)改、財(cái)政等部門針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，綜合考慮項(xiàng)目投資和收益情況，謀劃專項(xiàng)債項(xiàng)目推動晉江集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
小微工業(yè)園獲得2.4億元政府專項(xiàng)債，用于工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，這些資金已經(jīng)全部到位，成為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的“定心丸”。
“銀行融資成本高，期限一般也不長，融資額也難以達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金量。”莊永速表示，“小微工業(yè)園項(xiàng)目專項(xiàng)債的期限是20年，雖然廠房部分可銷售，但我們決定以出租方式運(yùn)營管理，這樣能夠更好地把控入駐企業(yè)的類型和租金成本，有利于集成電路產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。”
筑巢引鳳。在政府專項(xiàng)債的加持下，晉江集成電路小微工業(yè)園項(xiàng)目已吸引晉江集成電路龍頭項(xiàng)目配套企業(yè)加速聚集，2棟封頂廠房，已經(jīng)有了意向“租客”。
2.4億元政府專項(xiàng)債資金，正撬動30多億元投資。目前，小微工業(yè)園擬簽約入駐項(xiàng)目6個(gè)，計(jì)劃總投資7.8億元，其中園區(qū)龍頭企業(yè)配套項(xiàng)目4個(gè)；重點(diǎn)在談項(xiàng)目13個(gè)，計(jì)劃總投資超26億元。
市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，是國家層面支持專項(xiàng)債使用的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。數(shù)據(jù)顯示，在我省已發(fā)行的第一批專項(xiàng)債券693億元中，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域達(dá)300億元。一些上水平項(xiàng)目，正為我省產(chǎn)業(yè)增后勁。
強(qiáng)弱項(xiàng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施
在另一個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域，我省也正利用專項(xiàng)債促項(xiàng)目建設(shè)。
不久前，福州地鐵建設(shè)傳來喜訊。6號線通過工程初期運(yùn)營前安全評估，具備開通初期運(yùn)營的條件。目前，福州地鐵運(yùn)營線路3條，在建線路5條。
城市軌道交通，對緩解交通擁堵、改善商業(yè)環(huán)境效果顯著。但地鐵投資額巨大、公益性強(qiáng)，建設(shè)資金從何來？專項(xiàng)債發(fā)揮了重要作用。
記者了解到，福州地鐵集團(tuán)在建軌道交通項(xiàng)目資本金均由市本級財(cái)政和區(qū)級財(cái)政共同承擔(dān)，資本金以外部分通過銀行貸款、政府專項(xiàng)債券等方式解決。
“目前福州在建的5條地鐵線路使用了專項(xiàng)債。自2020年以來，福州地鐵連年獲地方政府專項(xiàng)債支持。”福州市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“專項(xiàng)債資金穩(wěn)定、成本低，能夠有效緩解地鐵建設(shè)資本支出壓力�！�
地鐵織線成網(wǎng)，能夠有效助推“地鐵經(jīng)濟(jì)”。“地鐵改變的不只是交通系統(tǒng)，還將改變城市居民的居住習(xí)慣、商務(wù)習(xí)慣、消費(fèi)娛樂習(xí)慣，改變城市格局，形成獨(dú)特的‘地鐵經(jīng)濟(jì)’�！备Ｖ莸罔F集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理?xiàng)罱▏硎�，福州地鐵正啟動新一輪線網(wǎng)規(guī)劃修編，將加強(qiáng)城市軌道交通與高鐵、機(jī)場等重要交通樞紐間的聯(lián)系，推動新區(qū)發(fā)展、舊城改造、區(qū)域一體化發(fā)展等目標(biāo)加快達(dá)成。
借款期限較長、短期到期壓力較小的專項(xiàng)債，正助力福州地鐵建設(shè)發(fā)揮長期經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，這一項(xiàng)政府專項(xiàng)債累計(jì)拉動形成實(shí)物投資量約431.25億元。
夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑穩(wěn)投資底盤。我省2021年的政府專項(xiàng)債1457億元全部用于700個(gè)公益性項(xiàng)目，涉及項(xiàng)目總投資12807億元。其中，安排729.28億元用于210個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占專項(xiàng)債券項(xiàng)目總數(shù)的30%；安排171.41億元用作鐵路、機(jī)場、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目資本金。
補(bǔ)短板，托住民生保障
政府專項(xiàng)債是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手。補(bǔ)短板、保民生是政府職能的重要方面。我省專項(xiàng)債使用進(jìn)度加快，特別是加大了惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資力度。
總投資約9.6億元、2020年3月動工的福清市醫(yī)院新院二期項(xiàng)目一直備受關(guān)注。作為重要的民生項(xiàng)目，醫(yī)院建成后將成為福清市第一家三甲醫(yī)院，有效彌補(bǔ)福清市醫(yī)療短板。
“福清人口多，人民群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求大，近年來，福清市持續(xù)推進(jìn)‘健康福清’建設(shè)，通過新建、改擴(kuò)建醫(yī)院等方式，補(bǔ)齊醫(yī)療短板。”福清市財(cái)政局局長葉云表示，福清市醫(yī)院新院二期項(xiàng)目共獲得1.53億元政府專項(xiàng)債資金，投入使用后，將從根本上優(yōu)化患者的就醫(yī)環(huán)境。
補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、增后勁，切實(shí)將債券資金用在“刀刃”上，借助專項(xiàng)債，我省穩(wěn)投資加碼發(fā)力，一批重大項(xiàng)目抓緊推進(jìn)。這些項(xiàng)目，不僅撬動有效投資，還在改善民生方面發(fā)揮積極作用。如莆田木蘭溪流域綜合治理項(xiàng)目，已投入58.58億元專項(xiàng)債支持建設(shè)。
今年6月，我省2022年專項(xiàng)債券發(fā)行任務(wù)全部完成，成為全國首個(gè)完成全年新增地方政府債券發(fā)行任務(wù)的省份。
上半年，我省固定資產(chǎn)投資10791.9億元，同比增長9.2%。其中，用好專項(xiàng)債起到了“四兩撥千斤”的效果。截至7月底，全省已撥付地方政府債券資金710億元，項(xiàng)目單位已使用債券資金481億元，形成對有效投資的直接拉動。
“政府專項(xiàng)債是國家穩(wěn)增長促投資的一個(gè)重要政策工具。”省財(cái)政廳債務(wù)處處長林炳豪表示，“當(dāng)前，我省緊緊把握中央支持地方政府用好用足專項(xiàng)債限額的契機(jī)，建立滾動連續(xù)的常態(tài)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備機(jī)制，協(xié)同有關(guān)部門和地區(qū)提早做好項(xiàng)目儲備，優(yōu)先將符合條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目納入儲備項(xiàng)目范圍�！�(記者 游笑春)