通過建章立制、打造森林防滅火3×3網(wǎng)格系統(tǒng)和構(gòu)建集資源保護管理、森林火災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)處置于一體的立體式防控體系等措施，將森林防滅火責(zé)任精準細化到每一個鄉(xiāng)、每一個村、每一個山頭地塊……福建省總結(jié)、鞏固、推廣武夷山國家公園連續(xù)35年無森林火災(zāi)經(jīng)驗成果，努力開創(chuàng)森林防滅火工作新局面。
咬定青山不放松 一張藍圖繪到底
——福建省推動環(huán)武夷山國家公園(福建片區(qū))森林防滅火體系建設(shè)探索實踐
今天的中國，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入國家發(fā)展總體布局，建設(shè)美麗中國成為人民心向往之的奮斗目標(biāo)。2021年3月，習(xí)近平總書記赴福建省考察，第一站就來到閩北南平武夷山市，視察生態(tài)茶園和武夷山國家公園智慧管理中心等，對生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展作出了一系列重要指示。
沿著習(xí)近平總書記指引的方向，圍繞“打造生態(tài)文明建設(shè)典范”部署要求，福建省森林防滅火指揮部辦公室、省應(yīng)急管理廳立足解決重點難點問題，認真思考和摸索研究福建森林防滅火工作，以打造環(huán)武夷山國家公園(福建片區(qū))森林防滅火體系建設(shè)為樣板，創(chuàng)新探索出了一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，推動全省森林防滅火工作科學(xué)化水平提升。
勇?lián)G色發(fā)展責(zé)任
摸索建立防范體系
福建森林覆蓋率達66.8%，居全國第一，素有“八山一水一分田”之稱，是南方重點集體林區(qū)之一，也是我國東南沿海地區(qū)重要的生態(tài)屏障，山多林多、生態(tài)優(yōu)美是福建的一大特色和優(yōu)勢。而森林防滅火工作也備受社會關(guān)注，形勢嚴峻、任務(wù)繁重、壓力很大。
福建省森林防滅火指揮部辦公室、省應(yīng)急管理廳圍繞“打造生態(tài)文明建設(shè)典范”部署要求，堅持防滅并舉，以防為主，綜合治理，堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，總結(jié)、鞏固、推廣武夷山國家公園連續(xù)35年無森林火災(zāi)重要成果，以點帶面、防治并舉，進一步梳理、整治、完善福建省森林防滅火工作中存在的問題，揚長補短，創(chuàng)新發(fā)展，努力開創(chuàng)森林防滅火工作新局面。
“福建省一直堅持綠色發(fā)展的生態(tài)理念，不斷革新思想觀念，在森林防滅火上下足功夫，堅決守住自然生態(tài)安全邊界線�！备＝ㄊ�(yīng)急管理廳廳長伍斌介紹。
該省通過大力推進森林防滅火工作指揮體系建設(shè)，銜接好防與救的責(zé)任鏈條；強化森林火源管控，深入排查治理森林火災(zāi)風(fēng)險隱患；落實365天24小時森林防滅火專項應(yīng)急值班值守制度，規(guī)范值班信息和森林火情報送工作；完成國家森林火災(zāi)風(fēng)險普查工作，為森林防火及火源管控提供數(shù)據(jù)平臺和技術(shù)保障；貫徹“打早、打小、打了”的要求，科學(xué)組織森林火災(zāi)撲救，確保全省森林防滅火形勢總體持續(xù)穩(wěn)定。
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推動3×3網(wǎng)格化建設(shè)
實現(xiàn)防救關(guān)口前移
“近期農(nóng)事、林事用火集中，今天上報至南平市森防辦的信息多達138條，請各縣(市、區(qū))林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織力量迅速行動……”近日，福建省南平市森林防滅火3×3網(wǎng)格化系統(tǒng)工作群里發(fā)布了這樣一段信息。
南平市是我國重點林區(qū)，森林覆蓋率達78.85%，林業(yè)用地面積3253.9萬畝，占福建省林業(yè)用地面積總數(shù)的25%，轄區(qū)內(nèi)有包括世界文化和自然遺產(chǎn)——武夷山在內(nèi)的多個國家級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園。
“針對南平森林覆蓋率高，森林防滅火任務(wù)艱巨的現(xiàn)狀，省森防辦、省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)和推動南平市3×3網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)，并于去年在全省推廣南平市的這一典型做法。發(fā)揮網(wǎng)格化管理模式在‘打早、打小、打了’中的優(yōu)勢和作用，有效推動了森林防滅火關(guān)口前移。”福建省應(yīng)急管理廳防火處處長薛華介紹。
2021年9月，南平市印發(fā)《南平市森林防滅火三級網(wǎng)格工作機制》，推進“市—縣—鄉(xiāng)”“縣—鄉(xiāng)—村”“鄉(xiāng)—村—組”3×3網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)扁平化管理，打破行政隸屬關(guān)系下管一級，明確三級節(jié)點，職責(zé)“一竿子插到底”。
如何實現(xiàn)南平市生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一？南平市森防辦常務(wù)副主任、市應(yīng)急管理局副局長鄒戈介紹，該市在基礎(chǔ)建設(shè)上科學(xué)建網(wǎng)，劃分橫縱網(wǎng)格，明確一網(wǎng)三級節(jié)點，橫向以森林防滅火指揮部成員單位責(zé)任串聯(lián)，縱向以政府監(jiān)管和行業(yè)責(zé)任鏈并聯(lián)，實行三級行政層級下管一級，強化監(jiān)管向下一級滲透，實現(xiàn)了子網(wǎng)絡(luò)的扁平化管理。
“截至目前，南平市已全面建成森林防滅火3×3網(wǎng)格系統(tǒng)，其中環(huán)武夷山國家區(qū)域的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)級網(wǎng)格員210名、村級網(wǎng)格員242名、組級網(wǎng)格員1738名。在重點時段和高森林火險期間，市森防辦調(diào)度環(huán)武夷山國家公園各級網(wǎng)格，推動網(wǎng)格系統(tǒng)有效運行�！编u戈表示。
南平市在重點節(jié)日時段和連續(xù)高火險等級天氣下，對重點區(qū)域的鄉(xiāng)級網(wǎng)格進行點對點的風(fēng)險提醒和防控指導(dǎo)。串聯(lián)各行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任鏈條，構(gòu)成森林防滅火監(jiān)管的全職能網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)跨部門網(wǎng)格職責(zé)的整體融合。同時，該市明確將森林防滅火網(wǎng)格化管理工作納入全市安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容，切實發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用，推動防滅火一體化運作。
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巡防巡護嚴管控
宣傳教育全覆蓋
“武夷山國家公園和武夷山風(fēng)景區(qū)每年的客流量多達1200萬人次，公園和景區(qū)周邊還有近30萬常住人口，森林防滅火任務(wù)十分艱巨。這讓我們深感責(zé)任重大，一刻也不敢心存僥幸�！备＝ㄊ∩窒揽傟犇掀绞兄ш犖湟纳酱箨牬箨犻L周志康表示。武夷山大隊積極組織森林消防員開展巡查防護，并面向游客開展宣傳教育活動。
在每年春季和秋冬季的重點時段，武夷山國家公園森林防滅火指揮部堅持組織開展多層次、全方位、常態(tài)化的森林防火宣傳，著力推動森林防火宣傳全覆蓋。
武夷山國家公園管理局各管理站在公園周邊的主要交通路口、村場、林緣等人為活動頻繁的地方，懸掛宣傳橫幅、張貼防火海報，在周邊的村、場、進山入口、哨卡等地，向過往行人發(fā)放森林防火宣傳單。同時出動宣傳車，采取進校園、進村舍等形式廣泛開展宣傳，營造濃厚的防火宣傳氛圍。
2021年初，受惡劣氣象條件影響，福建全省出現(xiàn)嚴重的冬春連旱現(xiàn)象。福建省森防辦通過發(fā)布橙色預(yù)警、下發(fā)緊急通知、通報火災(zāi)情況、給設(shè)區(qū)市發(fā)放工作提示函、制發(fā)“回頭看”工作方案、組織對全省督導(dǎo)檢查、集中開展一線督導(dǎo)等九大措施，迅速扭轉(zhuǎn)火災(zāi)防控不利形勢，確保全年森林火災(zāi)形勢平穩(wěn)，并取得下半年全省零森林火災(zāi)的優(yōu)異成績。
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總結(jié)推廣典型經(jīng)驗
創(chuàng)森林防滅火樣板
近年來，福建省各級森防、應(yīng)急管理部門積極研究探索創(chuàng)新森林防滅火工作。
福建省森林防滅火指揮部辦公室、省應(yīng)急管理廳持續(xù)推動省、市、縣三級森防指體制機制健全完善，構(gòu)建科學(xué)的指揮部運行機制，厘清職責(zé)邊界，明確工作責(zé)任，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)動、資源共享的協(xié)同機制，形成主次分明、協(xié)同配套的責(zé)任體系，實現(xiàn)上下基本對應(yīng)要求；研究制定《福建省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，進一步完善森林火災(zāi)應(yīng)對體制機制；在南平市建陽區(qū)召開閩浙贛毗連地區(qū)第33次護林聯(lián)防工作會議，總結(jié)交流了兩年來閩浙贛毗連地區(qū)護林聯(lián)防工作和經(jīng)驗，探討護林聯(lián)防工作的新情況新問題，研究部署下階段三省毗連地區(qū)護林聯(lián)防工作。
福建省應(yīng)急管理廳進一步規(guī)范林事農(nóng)事用火審批管理，在“福建省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺”設(shè)立森林防滅火專題，推動各縣(市、區(qū))和林業(yè)部門完善煉山、除疫木等生產(chǎn)用火審批報備機制，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門研究制定農(nóng)事用火安全宣傳教育規(guī)范性文件，指導(dǎo)規(guī)范田間農(nóng)事用火，避免引火燒山。
為堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，防范武夷山國家公園森林火災(zāi)發(fā)生，福建省應(yīng)急管理廳擬出臺的《武夷山國家公園總體規(guī)劃》(2022-2030)，提出建立環(huán)武夷山國家公園(福建片區(qū))森林防滅火體系，力爭打造全省森林防滅火樣板。
其基本思路包括：建立地空一體化實時監(jiān)測預(yù)警體系，綜合運用瞭望塔觀測、無人機巡護、網(wǎng)絡(luò)攝像頭監(jiān)控等手段，對國家公園核心區(qū)及重點地區(qū)、高火險區(qū)實施全天候、全覆蓋、立體化監(jiān)控；建設(shè)全覆蓋聯(lián)防聯(lián)動綜合治理體系，與武夷山國家公園景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和相關(guān)單位協(xié)同配合，確保信息共享、全面管控；建強全天候消地協(xié)調(diào)作戰(zhàn)隊伍體系，利用現(xiàn)有的武夷山國家公園專職森林消防隊伍、國家公園周邊縣專業(yè)隊伍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊伍、福建省森林消防總隊南平市支隊等，建立完善多種隊伍快速聯(lián)動響應(yīng)機制。
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同山頭地塊掛鉤
事有人做責(zé)有人擔(dān)
南平市森防辦堅持預(yù)防為主、防范在先，落實《南平市森林防滅火指揮部工作規(guī)則》和森林防滅火一體化工作要求，在各部門履行好自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市森防指抓總、抓統(tǒng)、抓綜合的協(xié)調(diào)作用，推動形成防的合力。
南平市林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門按職責(zé)做好部門聯(lián)防。該市森防辦根據(jù)氣候氣象特點，適時向市林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和各縣(市、區(qū))森林防滅火指揮部通報衛(wèi)星熱點核查發(fā)現(xiàn)的違章用火情況，要求各部門單位追蹤落實違章用火事件處理。各部門單位嚴格落實既查屬地、又查部門的“雙查”制度，堅持原因分析不到位不放過、責(zé)任傳導(dǎo)不到位不放過、當(dāng)事人追責(zé)教育不到位不放過，2021年共處理違規(guī)用火47起。
“武夷山國家公園管理局綜合運用衛(wèi)星遙感、無線通信、視頻監(jiān)控、云平臺等‘天、地、空’技術(shù)手段，構(gòu)建集資源保護管理、森林火災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)處置于一體的立體式防控體系，有效增強森林火災(zāi)防控能力。”武夷山國家公園管理局常務(wù)副局長林貴民介紹。武夷山國家公園管理局建立了巡護和執(zhí)法綜合平臺，使用GPS跟蹤設(shè)備、無人機、紅外相機、平板電腦、巡檢助手等技術(shù)裝備，提高森林防火巡護效率和突發(fā)事件管控應(yīng)對能力。該管理局嚴格落實森林防滅火“日報告”“零報告”制度，在重要森林防滅火時段，按照定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲的“五定”原則，對森林防火實行網(wǎng)格化管理。該局將管理站干部同生態(tài)管護人員150多人納入網(wǎng)格化管理，將每一個人同山頭地塊掛鉤，做到事有人做、火有人管、責(zé)有人擔(dān)。
在環(huán)武夷山國家公園周邊的建陽區(qū)、武夷山市、邵武市、光澤縣，應(yīng)急管理系統(tǒng)結(jié)合轄區(qū)實際，落實落細市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格，將責(zé)任精確到每一個鄉(xiāng)、每一個村、每一個山頭地塊。對林區(qū)各個入口和卡口，加強人員進出管理，嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，及時勸阻、制止不符合規(guī)定的野外用火行為。建陽區(qū)黃坑鎮(zhèn)、邵武市水北鎮(zhèn)、武夷山市星村鎮(zhèn)還在實踐中形成了毛竹林砍伐后集中燒雜、利用茶山形成天然防火道隔離帶等典型經(jīng)驗做法。
2021年11月，南平市政府辦、市森林防滅火指揮部分別印發(fā)《南平市野外用火管理辦法(試行)》《關(guān)于深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層森林防滅火工作一體化建設(shè)的通知》，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層森林防滅火一體化建設(shè)的做法獲福建省森防辦發(fā)文推廣。