“我在這住了20多年，還是第一次遇到這么大的洪水。6月18日那天下午，我和老伴兒因腿腳不便，沒能及時(shí)撤離，幸虧鄉(xiāng)干部帶了幾名救援人員冒著大雨及時(shí)趕到，將我們老兩口轉(zhuǎn)移到安全地帶�！�73歲的葉煥北指著家中帶有洪水侵蝕痕跡的墻面，心有余悸地說。
6月28日，記者來到福建省南平市松溪縣受災(zāi)最嚴(yán)重的河?xùn)|鄉(xiāng)河?xùn)|村，雖然距“6·18”暴雨洪澇災(zāi)害已過去10天，但洪水肆虐后留下的痕跡依然清晰可見。6月18日，河?xùn)|鄉(xiāng)24小時(shí)降雨量達(dá)225.6毫米，河道超保證水位1.78米，為1961年有記錄以來的歷史最大值。
洪水侵襲，千年古城告急。6月18日，受連續(xù)強(qiáng)降雨影響，松溪縣遭遇洪水襲擊。面對(duì)洪澇災(zāi)害，從縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部到村民，心中都有一份非常清楚的預(yù)案，即每個(gè)時(shí)間段該做什么，如何點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)調(diào)度指揮，如何快速高效轉(zhuǎn)移安置。
科學(xué)預(yù)判，冷靜應(yīng)對(duì)，有條不紊地處置，均得益于近年來福建省建立的“三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”應(yīng)對(duì)機(jī)制和不斷完善的“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”防汛機(jī)制。
預(yù)案到村，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移安置群眾
“6月18日15時(shí)，石陂鎮(zhèn)降雨量已達(dá)253毫米，達(dá)到特大暴雨級(jí)別�！逼殖强h石陂鎮(zhèn)黨委書記李建孫告訴記者，持續(xù)性強(qiáng)降雨造成該鎮(zhèn)多處塌方、農(nóng)田受災(zāi)。為保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，石陂鎮(zhèn)廣大黨員干部迅速下沉各村，對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)地段再次進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，及時(shí)封閉水毀道路及存在安全隱患路段，快速清除路面積水和落石。截至6月18日22時(shí)，全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移居住在低洼、易澇區(qū)域的群眾136人。
6月5日至6月21日，福建省遭遇入汛以來歷時(shí)最長(zhǎng)降雨。持續(xù)降雨導(dǎo)致江河水位漲勢(shì)明顯，地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情頻發(fā)，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。
預(yù)案到村在防汛實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用�！奥房谝呀�(jīng)開始積水，村里低洼地區(qū)的積水只會(huì)更加嚴(yán)重。”6月13日凌晨，聽了一夜雨聲的龍巖市新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)樓墩村黨支部書記、村委會(huì)主任林仁周憂心忡忡。天剛蒙蒙亮，他就披好雨衣，蹬上雨鞋，冒著暴雨出門了。
拿著手電筒，在短短1個(gè)小時(shí)內(nèi)，林仁周走遍了村里每個(gè)可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的隘口。通過觀測(cè)河流，他有了初步判斷。隨后，他迅速與鎮(zhèn)黨委書記吳如榮取得聯(lián)系，啟動(dòng)樓墩村應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間安排居住在低洼地帶的群眾轉(zhuǎn)移撤離。
“咣、咣、咣……”“發(fā)大水了，請(qǐng)大家馬上轉(zhuǎn)移！”還在睡夢(mèng)中的村民，被一陣陣急促的鑼聲驚醒。暴雨傾盆，林仁周帶著村干部敲鑼喊話，挨家挨戶通知，果斷組織村民轉(zhuǎn)移。7時(shí)前，村民全部安全轉(zhuǎn)移。8時(shí)許，村里低洼地帶的房屋、農(nóng)田大部分被洪水淹沒。
在防御準(zhǔn)備中，福建省始終嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)案制定演練在前、災(zāi)情研判警示在前、人員物資預(yù)置在前”，做到“預(yù)”得早。福建省防汛抗旱指揮部先后啟動(dòng)防暴雨Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)時(shí)長(zhǎng)超過400個(gè)小時(shí)，同時(shí)堅(jiān)持每日滾動(dòng)會(huì)商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度。基層包保干部全部下沉駐守一線，迅速投入防御暴雨洪澇災(zāi)害工作，全省累計(jì)下沉干部42.09萬人次，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾20.05萬人次。
定向預(yù)警，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度指揮
“根據(jù)最新氣象分析，較容易發(fā)生道路邊坡溜方、滑坡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有巖前、象洞、中赤、下壩、武東……”6月6日4時(shí)10分，接到龍巖市武平縣暴雨專家組發(fā)出的預(yù)警預(yù)報(bào)信息后，該縣巖前鎮(zhèn)和安村黨支部書記劉龍虎第一時(shí)間組織村“兩委”干部認(rèn)真摸排地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、高陡邊坡老舊房屋、低洼地帶等安全隱患點(diǎn)。當(dāng)巡視到205國(guó)道沿線時(shí)，他發(fā)現(xiàn)寧洋村與和安村交界處出現(xiàn)較大面積溜方。劉龍虎立即向鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)，隨后和掛村工作組溝通協(xié)調(diào)，以最快速度進(jìn)行處置，包括設(shè)立警示牌禁止車輛通行，迅速組織危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，巖前鎮(zhèn)干部走村入戶，到危舊房屋等重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部位開展隱患巡查，做好安排群眾轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，從預(yù)報(bào)、預(yù)警到調(diào)度、處置，從啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)到落實(shí)具體措施，擺在首位的是要做到“精準(zhǔn)”。在長(zhǎng)期的防汛實(shí)踐中，福建省立足精準(zhǔn)指揮調(diào)度、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移安置、精準(zhǔn)動(dòng)員，建立起“三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”應(yīng)對(duì)機(jī)制，明確了不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下應(yīng)采取的措施，指導(dǎo)全省有效做好汛期下派干部、轉(zhuǎn)移群眾、力量預(yù)置等工作。該省不斷建立完善從上到下的防御體系，堅(jiān)決落實(shí)“干部下去、群眾出來”的要求，分別在未來12小時(shí)、6小時(shí)、2小時(shí)向縣、鄉(xiāng)發(fā)出警報(bào)，為基層高效做好群眾轉(zhuǎn)移工作提供更充裕的時(shí)間。接到警報(bào)的縣、鄉(xiāng)則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)做好相應(yīng)工作，即Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)干部下鄉(xiāng)進(jìn)村、做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)預(yù)置救援力量、提前轉(zhuǎn)移老弱婦幼及行動(dòng)不便人員，Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)緊急撤離危險(xiǎn)區(qū)域群眾。
精準(zhǔn)精細(xì)調(diào)度防御，是福建省防汛工作始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的一個(gè)縮影。在此次防御強(qiáng)降雨過程中，福建省防汛抗旱指揮部緊盯雨情預(yù)警，先后會(huì)商32次，發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化清單31期，氣象部門發(fā)布暴雨預(yù)警1600次，第一時(shí)間通知縣、鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人及防汛抗旱指揮長(zhǎng)，督促基層干部巡查并轉(zhuǎn)移群眾；緊盯水情調(diào)度水庫，滾動(dòng)分析研判水情，精細(xì)調(diào)度重點(diǎn)水庫，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警，先后4次向沙溪流域上游安砂水庫發(fā)出指令，提前預(yù)泄騰庫、攔洪削峰，有效降低三明市區(qū)洪峰水位0.63米；緊盯汛情轉(zhuǎn)移救援，針對(duì)6月18日松溪縣的極端降雨，滾動(dòng)測(cè)報(bào)洪峰流量、水位，提前發(fā)布洪水預(yù)警，督促及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾，高效組織救援，成功避免人員傷亡；緊盯地災(zāi)群測(cè)群防，組織各地強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，累計(jì)組織32.04萬人次開展群測(cè)群防巡查，出動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐人員6329人次，共排查地災(zāi)隱患點(diǎn)3.79萬個(gè)次、高陡邊坡11.83萬個(gè)次；緊盯重要領(lǐng)域管控，全面強(qiáng)化社會(huì)面安全管理，圍繞高考交通出行、考點(diǎn)考場(chǎng)安全，提前落實(shí)預(yù)案措施，視情況安排23個(gè)縣(市、區(qū))1977所中小學(xué)校、幼兒園停課，臨時(shí)關(guān)閉關(guān)停在建工地368個(gè)，安全轉(zhuǎn)移施工人員2207人，關(guān)閉涉山涉水景區(qū)景點(diǎn)141個(gè)，停運(yùn)客運(yùn)線路922條，關(guān)閉內(nèi)河渡口73個(gè)。
爭(zhēng)分奪秒，快速安全搶險(xiǎn)救災(zāi)
6月18日15時(shí)35分，松溪縣防空警報(bào)響徹云霄，短時(shí)強(qiáng)降雨造成城區(qū)內(nèi)澇，與城區(qū)一河之隔的河?xùn)|鄉(xiāng)大批民眾被困。在武警南平支隊(duì)松溪中隊(duì)駐地，10名武警官兵熟練地穿戴好裝備，奔向受災(zāi)地。與此同時(shí)，在延平、建甌、政和等汛情較嚴(yán)重的縣(市、區(qū))，各武警中隊(duì)均在5分鐘內(nèi)出發(fā)。當(dāng)日18時(shí)，南平市啟動(dòng)防暴雨洪水Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，各應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍迅速展開救援。
在長(zhǎng)期的防汛實(shí)踐中，福建省形成了一套統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、措施有力的“縱向、橫向、環(huán)節(jié)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保更精準(zhǔn)指揮、更快速行動(dòng)、更高效落實(shí)。
快速安全搶險(xiǎn)救災(zāi)是福建省堅(jiān)持人民至上、生命至上，壓實(shí)防汛抗洪責(zé)任的根本要求。在此次應(yīng)對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害過程中，應(yīng)急管理部門及時(shí)開放避災(zāi)場(chǎng)所，協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍，落實(shí)救災(zāi)物資。消防救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援力量和交通、電力、住建、通信等部門單位提前集結(jié)預(yù)置力量，時(shí)刻做好救災(zāi)準(zhǔn)備。消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍預(yù)置力量1680人，投入搶險(xiǎn)救援4649人次，投入設(shè)備10816臺(tái)(套)，疏散被困人員1272人。其他專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和社會(huì)救援力量共投入搶險(xiǎn)救援人員12.19萬人次，投入設(shè)備2.71萬臺(tái)(套)，協(xié)同做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。交通運(yùn)輸部門投入搶險(xiǎn)人員1.17萬人次，搶通阻斷高速公路15個(gè)路段14處、普通國(guó)省干道24條154處、農(nóng)村公路1126條2918處。電力企業(yè)投入搶險(xiǎn)人員5.13萬人次，投入設(shè)備8667臺(tái)次，恢復(fù)供電線路255條，涉及53.43萬戶。通信企業(yè)投入搶險(xiǎn)人員1.53萬人次，恢復(fù)因?yàn)?zāi)退服基站2908個(gè)，發(fā)送預(yù)警短信1.06億條。
面對(duì)險(xiǎn)情，福建省各級(jí)防汛抗旱指揮部、應(yīng)急管理、氣象、水利等部門單位監(jiān)測(cè)預(yù)警及時(shí)到位，做好上下游聯(lián)動(dòng)預(yù)警與汛情通報(bào)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)指令信息更快傳遞，為轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域人員、調(diào)配應(yīng)急物資、保障水庫安全爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。
為全力保障群眾生活，福建省減災(zāi)委啟動(dòng)Ⅲ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，調(diào)撥帳篷、折疊床等救災(zāi)物資，支持受災(zāi)地區(qū)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，并發(fā)動(dòng)各方力量迅速開展災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。河?xùn)|鄉(xiāng)黨委組織委員黃鑫表示，“6·18”暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生后，該鄉(xiāng)積極履行政府職責(zé)，對(duì)符合災(zāi)后重建的對(duì)象，按照規(guī)劃予以重建，并輔以政府補(bǔ)助、規(guī)費(fèi)減免、配套設(shè)施等扶持政策，在此期間，進(jìn)行臨時(shí)過渡安置，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有房住、有衣穿。