中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見
(2024年11月26日)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和國(guó)家糧食安全的重要論述，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用的要求，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，進(jìn)一步提升我省耕地保護(hù)工作水平和實(shí)效，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，經(jīng)省委和省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任
(一)嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)政治責(zé)任，黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。每年嚴(yán)格考核各級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)突破耕地保護(hù)紅線等重大問題，嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。
(二)堅(jiān)決穩(wěn)住耕地總量。各級(jí)黨委和政府將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)作為必須完成的重大政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃明確的管控目標(biāo)和要求，切實(shí)把耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到地塊并上圖入庫(kù)，確保耕地保護(hù)紅線決不突破。加強(qiáng)耕地種植用途管控，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。到2035年，全省耕地保有量不低于1341萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1215萬畝，逐步把永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。
(三)持續(xù)優(yōu)化耕地布局。堅(jiān)持良田糧用大原則，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌好耕地和林地等其他農(nóng)用地保護(hù)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥有序開展全域土地綜合整治，著力解決耕地碎片化、空間布局無序化等問題。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“小田并大田”。有條件的地區(qū)推動(dòng)山上耕地逐步調(diào)整到山下、果樹苗木林茶上山上坡，將河道湖泊內(nèi)的不穩(wěn)定利用耕地逐步調(diào)出，確保調(diào)整后各地類的面積基本穩(wěn)定。
(四)積極穩(wěn)妥恢復(fù)耕地。將國(guó)家核定的耕地保護(hù)任務(wù)缺口逐級(jí)分解，進(jìn)一步穩(wěn)妥推進(jìn)全省耕地恢復(fù)工作。各地應(yīng)在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜開展耕地恢復(fù)。耕地恢復(fù)和違法違規(guī)占用耕地整改要實(shí)事求是，尊重規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，適當(dāng)留出過渡期，循序漸進(jìn)推動(dòng)，堅(jiān)決防止“簡(jiǎn)單化”、“一刀切”。
(五)大力推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作與耕地保護(hù)工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從源頭上引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地。深化全省工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。完善建設(shè)用地控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化審批把關(guān)。積極推動(dòng)盤活利用存量土地，深入開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作。
二、深化落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度改革
(六)改革耕地占補(bǔ)平衡管理方式。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。補(bǔ)充耕地堅(jiān)持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔的原則。優(yōu)先將低效閑置建設(shè)用地、宜耕未利用地和適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補(bǔ)充耕地來源。自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止新開墾耕地，不得違反水土保持等相關(guān)規(guī)定新開墾耕地，25度及以上陡坡地、河湖管理范圍及重點(diǎn)林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等區(qū)域原則上不作為補(bǔ)充耕地來源。各類實(shí)施主體將非耕地墾造、恢復(fù)為耕地的，符合規(guī)定的可作為補(bǔ)充耕地。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，將縣域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。違法違規(guī)占用耕地的，凍結(jié)相應(yīng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
(七)完善耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制。健全耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，省級(jí)加強(qiáng)對(duì)省域內(nèi)耕地占用補(bǔ)充工作的統(tǒng)籌，確保年度省域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；市縣抓好落實(shí)，從嚴(yán)管控耕地占用，補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)耕地。縣(市、區(qū))補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)一納入省級(jí)管理平臺(tái)，并全面加強(qiáng)調(diào)劑管理。補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金納入預(yù)算管理，資金主要用于耕地保護(hù)、耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(八)健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省自然資源廳完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化剛性約束。墾造和恢復(fù)的耕地要達(dá)到適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且集中連片、可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不能用于占用耕地的補(bǔ)充。
(九)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地主體的補(bǔ)償激勵(lì)。各類非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等占用耕地的，必須落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任，沒有條件自行補(bǔ)充的，非農(nóng)建設(shè)要按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)應(yīng)統(tǒng)籌安排用于耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)。各地可對(duì)未占用耕地但已實(shí)施墾造或恢復(fù)耕地的主體給予適當(dāng)補(bǔ)償。
(十)落實(shí)補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù)責(zé)任。各地要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促做好基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、種植管護(hù)、地力培肥，嚴(yán)防邊整治邊撂荒。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)補(bǔ)充耕地穩(wěn)定利用。
三、全力提升耕地質(zhì)量
(十一)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。明確建設(shè)優(yōu)先序，提高投入標(biāo)準(zhǔn)，加大改造提升力度，逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。各地要健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；各級(jí)財(cái)政合理保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大開展農(nóng)田設(shè)施災(zāi)損、工程質(zhì)量等保險(xiǎn)試點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一納入全國(guó)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)禁擅自占用，確保已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不減少。建設(shè)項(xiàng)目確需占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，應(yīng)征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見。對(duì)因不履行或不正確履行職責(zé)而未完成年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的市、縣(區(qū))，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
(十二)加強(qiáng)耕地灌排體系建設(shè)�？茖W(xué)編制全省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)田水源工程和灌溉渠道、排水溝工程建設(shè)，增加有效灌溉面積，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)。加快推進(jìn)骨干水網(wǎng)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)省、市、縣三級(jí)水網(wǎng)建設(shè)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，優(yōu)先將大中型灌區(qū)中的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償制度。做好小型水利工程清淤擴(kuò)容及防滲處理，提高調(diào)蓄能力和農(nóng)田應(yīng)對(duì)干旱應(yīng)急灌溉能力。
(十三)實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。改良培肥土壤，推動(dòng)提升耕地有機(jī)質(zhì)，確保耕地有機(jī)質(zhì)只增不減。加快推廣有機(jī)肥替代化肥，深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，完善種養(yǎng)對(duì)接機(jī)制，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式。持續(xù)推進(jìn)測(cè)土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、輪作套作等用地養(yǎng)地措施。建立耕地有機(jī)質(zhì)提升標(biāo)準(zhǔn)化體系。
(十四)加強(qiáng)退化耕地治理。按時(shí)完成第三次全國(guó)土壤普查工作，摸清土壤酸化等退化耕地底數(shù)，實(shí)施退化耕地治理工程，有序推進(jìn)分類治理，加快土壤酸化重點(diǎn)縣全域治理。抓好受污染、因?yàn)?zāi)毀損等耕地治理與修復(fù)。非農(nóng)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的土壤改良。挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，推廣治理改良有效做法，加強(qiáng)鹽堿地改造提升和種植利用。
(十五)完善耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)制度。完善耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)制度，全省每年開展耕地質(zhì)量變更調(diào)查評(píng)價(jià)、每5年開展耕地質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。建立健全全省耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，跟蹤監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化，加強(qiáng)預(yù)警指導(dǎo)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。省、市、縣各級(jí)財(cái)政要完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)投入機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道，為提升耕地質(zhì)量提供資金保障。
四、調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各地保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性
(十六)提高種糧農(nóng)民收益。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)政策。認(rèn)真落實(shí)稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，統(tǒng)籌抓好市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收購(gòu)。支持開展水稻等糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育糧食經(jīng)營(yíng)主體，提高生產(chǎn)效率和種植比較收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧的積極性。
(十七)健全耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)的相關(guān)激勵(lì)政策措施，充分調(diào)動(dòng)各地抓耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)的積極性。對(duì)未完成年度耕地恢復(fù)任務(wù)的縣(市、區(qū))，按照規(guī)定收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，未完成的任務(wù)缺口計(jì)入下一年度任務(wù)；對(duì)完成年度耕地恢復(fù)任務(wù)好的縣(市、區(qū))，省級(jí)在分配下達(dá)耕地保護(hù)相關(guān)資金時(shí)給予傾斜。
(十八)加強(qiáng)撂荒地治理利用。摸清撂荒地底數(shù)，推進(jìn)分類治理利用。對(duì)耕作條件不足的，通過加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、地塊歸并整理等措施，改善耕作條件。對(duì)無人耕種的，支持通過土地托管、代種代耕等方式，有效恢復(fù)耕種。
五、嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法
(十九)加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)。各地要進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)巡查制度，及早發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地行為。充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法等機(jī)制作用，跟蹤耕地流向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。
(二十)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。各地要強(qiáng)化落實(shí)屬地責(zé)任，依法依規(guī)查處違法違規(guī)占用耕地行為。深化鞏固“大棚房”、農(nóng)村亂占耕地建房、侵占耕地挖湖造景等重大專項(xiàng)整治。落實(shí)違法違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)、核查、處置等閉環(huán)管理，通過掛牌督辦、通報(bào)約談、移送追責(zé)等硬措施，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為。
(二十一)形成執(zhí)法合力。建立健全行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)不履行或不正確履行耕地保護(hù)職責(zé)的黨員干部涉嫌違反黨紀(jì)、國(guó)家公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的線索，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法工作銜接，充分發(fā)揮刑事司法、公益訴訟、司法建議等的作用。涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
六、強(qiáng)化組織保障
各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)；統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，規(guī)范用好農(nóng)業(yè)政策性金融資金，加大對(duì)耕地保護(hù)的資金保障力度。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)作配合，深化落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。自然資源部門負(fù)責(zé)健全完善自然資源領(lǐng)域耕地保護(hù)政策，牽頭落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度改革，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督，推進(jìn)撂荒地整治；林業(yè)部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)在荒山荒坡上種植林木，做好涉林論證，配合自然資源部門做好林耕管理圖斑確認(rèn)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障耕地保護(hù)工作資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；審計(jì)部門負(fù)責(zé)將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容；發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)等部門應(yīng)強(qiáng)化耕地保護(hù)紅線意識(shí)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)等工作中科學(xué)處理好耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、保障發(fā)展之間的關(guān)系。各級(jí)各部門要加強(qiáng)政策宣傳解讀，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)全社會(huì)樹立嚴(yán)格保護(hù)耕地意識(shí)，營(yíng)造自覺主動(dòng)保護(hù)耕地的良好氛圍。
自本實(shí)施意見印發(fā)之日起，《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見的通知》(閩政辦〔2010〕43號(hào))、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤的補(bǔ)充意見》(閩政辦〔2011〕197號(hào))同時(shí)廢止。