8月14日上午，日本首相岸田文雄召開記者會，宣布放棄在下月舉行的自民黨總裁選舉中謀求連任。這也意味著岸田內(nèi)閣將循慣例在后任總裁誕生后總辭，將權(quán)力交接給新的領(lǐng)導者。
在記者會上，岸田列舉了自己的執(zhí)政成績單。但岸田的自評顯然與內(nèi)閣支持率所反映出的民意是相矛盾的，否則就不會出現(xiàn)他宣告退選的這一幕。個中癥結(jié)，恐怕在于岸田作為首相自上而下的著眼點與普通百姓生活脫節(jié)，也就是“不接地氣”。
支持率“沒有最低，只有更低”
有意思的是，中日兩國媒體對于這一事件的報道，用詞有著微妙的差異。日本媒體用的多為“總裁選不出馬”，即“不參加總裁選舉”，而中國媒體則大都是“岸田將辭任首相”。其實，日本憲法并沒有“首相必須由多數(shù)黨領(lǐng)袖擔任”的相關(guān)規(guī)定。
《日本國憲法》中涉及首相提名的第67條“內(nèi)閣總理大臣經(jīng)國會決議在國會議員中提名”，只規(guī)定日本首相由國會在眾參兩院議員中產(chǎn)生。因此，即便岸田未來不再擔任自民黨總裁，理論上仍可以作為首相領(lǐng)導國家。不過，阻止這種情況發(fā)生的是自民黨內(nèi)的不成文規(guī)定。
日本政治文化中存在著各種潛規(guī)則，就拿首相提名來說，盡管按照憲法眾參兩院議員均可擔任日本首相，但實際上戰(zhàn)后歷任日本首相都是眾議院議員，由參議院直奔首相官邸的案例從未發(fā)生。一定程度上，這是日本戰(zhàn)后政治體制中的“眾議院優(yōu)先”原則的體現(xiàn)。
與之類似，“由在眾議院選舉中獲勝的政黨領(lǐng)導國家”的原則使得眾院多數(shù)黨領(lǐng)袖自然而然地成為首相不二人選。自民黨黨史上也從未出現(xiàn)過推舉非現(xiàn)任總裁擔任首相的情況。1982年鈴木善幸宣布辭任首相后，對國務(wù)與黨務(wù)進行切割的“總(總理大臣)總(總裁)分離”論一度被熱議，但中曾根康弘擔任首相、福田赳夫擔任總裁的方案并未實現(xiàn)，最終還是由中曾根一肩扛下二職。40多年前的這一次，是“總總分離”最接近實現(xiàn)的一次。通過以上回顧不難發(fā)現(xiàn)，“不出馬”雖說是岸田新聞發(fā)布會的核心內(nèi)容，但“將辭任”所隱含的政壇潛規(guī)則才是日本政治運行的基礎(chǔ)。
不管怎么說，岸田文雄9月末從首相的位子上退下來已經(jīng)確定。究竟是什么促使他下定決心的呢？最為直接的原因是岸田內(nèi)閣持續(xù)低迷的民眾支持率。岸田內(nèi)閣的支持率到底能有多低？“沒有最低，只有更低”的答案實在令人尷尬。要知道岸田內(nèi)閣的支持率已多次創(chuàng)下新低，時事通訊社7月份的民調(diào)結(jié)果是15.5%，更是創(chuàng)下自民黨2012年重新執(zhí)政以來的最低值。同一民調(diào)中，岸田內(nèi)閣的不支持率高達58.4%，幾乎是支持率的4倍。35.2%的受訪者表示對內(nèi)閣不抱希望，25.4%的受訪者表示不信任岸田，25.2%的受訪者對岸田內(nèi)閣政策持否定態(tài)度。
最令岸田頭疼的恐怕是他至今也搞不清自己究竟做錯了什么。8月14日的記者會上，岸田一上來就列舉了自己執(zhí)政以來的“豐功偉績”，涵蓋經(jīng)濟、軍事、外交、社會治理等諸多領(lǐng)域，比如結(jié)束了日本經(jīng)濟長達30年的通貨緊縮，編列5年43兆日元(合計人民幣超過兩萬億)的高額軍事預(yù)算從根本上提升了日本的軍事實力，在廣島召開西方七國峰會(G7)強化了日美同盟等。
從政客的眼光看，日經(jīng)指數(shù)在岸田任內(nèi)創(chuàng)下歷史新高無疑是岸田“新資本主義”經(jīng)濟政策成功的標志�？墒蔷兔癖姷牧龆裕赵H值帶來的物價飛漲在生活中的實感遠甚于股指的影響。增加軍費更容易造成“羊毛出在羊身上”的聯(lián)想，民眾對政府增稅以填補軍事預(yù)算的擔憂對支持率的作用也是負多于正。上述認知上的差異，使得岸田修復內(nèi)閣在民眾心目中形象的努力一直不得其法。
更像是以退為進
日本采取議會民主制，首相直接負責的對象是國會，以至于民眾對內(nèi)閣的支持率在日本政界潛規(guī)則中幾乎淪為一項無關(guān)痛癢的指標。岸田內(nèi)閣能在如此低迷的支持度下堅持三年屹立不倒，癥結(jié)便在于此。只有在一種情況下，內(nèi)閣支持率會讓政客有所顧忌，那就是選舉季。
對于在2021年10月領(lǐng)導自民黨贏得第49屆眾議院選舉的岸田文雄來說，最遲在2025年10月舉行的下屆眾議院選舉曾經(jīng)是遙遠的未來，只需在那之前使內(nèi)閣支持率提升到30%的安全線內(nèi)，便可高枕無憂。出乎意料的是，無論是成功舉辦奧運會還是股指創(chuàng)下新高等這些本應(yīng)利好支持率的政績，都沒能改變民眾對岸田內(nèi)閣的印象。即將在9月出爐的新總裁，幾乎確定會在后面的第50屆眾議院選舉中成為自民黨的領(lǐng)頭人，如果由一位負面形象已經(jīng)固化的首相帶隊參選，結(jié)果可想而知。出于自救考量，自民黨內(nèi)的其他力量很難接受岸田再次出任總裁。高風亮節(jié)地宣布不參加總裁選舉，就成為岸田現(xiàn)下最佳的離場方式。
岸田給出的退出理由是作為自民黨總裁對本黨政治獻金丑聞負責，在明眼人看來實在有些言不由衷。如果是出于總裁對本黨丑聞的道義責任，岸田大可在丑聞爆發(fā)的2023年年末抑或東京地方檢察廳特搜部以涉嫌違反《政治資金規(guī)正法》名義對自民黨展開調(diào)查的2024年1月主動離場。之所以拖到8月14日，恐怕還是打定主意以拖待變的岸田最終沒有等來支持率反彈的奇跡，不得已只能退選。
不過，岸田的退選決定與其說是急流勇退，不如說是以退為進。決定宣布前，岸田還與同樣擔任過首相的黨內(nèi)大佬麻生太郎進行了密會。在岸田執(zhí)政期間看起來消解了的派系政治顯然還在水面下決定著自民黨的未來走向。靠主動退出保留了體面的岸田，今后未必不能像安倍晉三生前那樣重登相位。
對于自民黨來說，新總裁最重要的是能讓民眾感到“煥然一新”的特質(zhì)。不論是民眾支持度最高的黨內(nèi)“非主流”石破茂繼任，還是舊有派系規(guī)則下最具實力的干事長茂木敏充當選，抑或作為折中選擇的河野太郎或小泉進次郎最終勝出，都會在一定程度上代表自民黨未來的走向，也將昭示像岸田這樣舊時代大佬的命運。
(作者系四川大學碩士生導師，教育部高校國別和區(qū)域研究備案中心四川師范大學日韓研究院兼職研究員)