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福建在全國首創(chuàng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制 森林生態(tài)全面賠損有了“價(jià)格表”

  在全國生態(tài)日即將到來之際,福建省高級(jí)人民法院與省林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在破壞森林生態(tài)環(huán)境案件中適用森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制的工作指引(試行)》,并配套制定《福建司法森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失價(jià)值量核算方法(試行)》(下稱《方法》),在全國首創(chuàng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制及價(jià)值量核算方法。

  據(jù)介紹,在審理破壞森林生態(tài)環(huán)境刑事案件的實(shí)踐中,福建一直踐行恢復(fù)性司法理念,如各級(jí)法院引導(dǎo)被告人通過補(bǔ)種復(fù)綠等方式修復(fù)受損生態(tài)!叭欢,傳統(tǒng)修復(fù)方式僅僅彌補(bǔ)了有形的林木價(jià)值,不足以涵蓋森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失!笔「咴荷鷳B(tài)環(huán)境審判庭庭長王江凌說,有必要建立相應(yīng)的司法賠償機(jī)制,推動(dòng)林木價(jià)值的有形修復(fù)轉(zhuǎn)向森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的全面修復(fù)。

  2022年,省高院與省林業(yè)局以森林固碳(碳匯)功能為突破口,基于此前南平、龍巖、三明等地司法實(shí)踐,在全國率先建立林業(yè)碳匯損失計(jì)量及司法賠償機(jī)制,引導(dǎo)相關(guān)案件被告人自愿賠償碳匯損失。截至今年6月,全省法院共適用該機(jī)制審結(jié)破壞森林生態(tài)環(huán)境刑事案件139件,被告人自愿認(rèn)購并注銷林業(yè)碳匯38281.3噸。

  此次“升級(jí)版”賠償機(jī)制則更進(jìn)一步,將賠償項(xiàng)目從碳匯拓展至保育土壤、固持林木養(yǎng)分、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等森林生態(tài)系統(tǒng)主要服務(wù)功能。為了給這些服務(wù)功能科學(xué)“定價(jià)”,配套制定的《方法》規(guī)定了不同森林類型損失核算的服務(wù)功能指標(biāo),以及不同服務(wù)功能損失價(jià)值量的核算方法。

  與此前林業(yè)碳匯損失賠償僅適用于刑事案件不同,“升級(jí)版”賠償機(jī)制適用范圍擴(kuò)大至破壞森林生態(tài)環(huán)境刑事案件、環(huán)境民事公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償案等,涵蓋了放火、失火、盜伐、濫伐、故意毀壞林木、非法占用林地、非法采礦、破壞性采礦、污染等主要違法犯罪情形。

  以破壞森林生態(tài)環(huán)境刑事案件為例,被告人可在自愿進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步自愿賠償森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失。林業(yè)主管部門收到法院核算通知后,委托專業(yè)技術(shù)人員開展核算并出具意見書。被告人可自主選擇2項(xiàng)以上(包括碳匯損失在內(nèi))的服務(wù)功能分項(xiàng)損失進(jìn)行賠償。這可作為其悔罪表現(xiàn),爭取法院酌情從輕處罰。

  值得一提的是,以往法院在審理環(huán)境民事公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí),需要聘請(qǐng)第三方鑒定機(jī)構(gòu),對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失進(jìn)行鑒定,存在鑒定難、鑒定貴,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,周期長等問題。此后,當(dāng)事人可自主選擇是否參照《方法》核算,從而大幅降低司法成本。(記者 張輝)