《中國(guó)新聞周刊》記者：解雪薇
發(fā)于2024.5.20總第1140期《中國(guó)新聞周刊》雜志
“基層人少事多，手里的工作千頭萬(wàn)緒，有這個(gè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)公眾號(hào)的時(shí)間還不如給老百姓多做幾件實(shí)事。”近日關(guān)停轄內(nèi)多個(gè)村委和社區(qū)微信公眾號(hào)的江蘇省寶應(yīng)縣安宜鎮(zhèn)工作人員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》直言。
近日，昆明、西安、長(zhǎng)沙、深圳、南京、青島等地發(fā)布關(guān)停政務(wù)賬號(hào)的通知，發(fā)布渠道轉(zhuǎn)為三類，包括集中到上級(jí)單位政務(wù)號(hào)、政府網(wǎng)站以及官方App。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》梳理，近兩個(gè)月有超過(guò)10個(gè)省市政務(wù)微信公眾號(hào)和微博號(hào)官宣停止更新和注銷，層級(jí)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，涉及多個(gè)行政部門。
根據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在2023年5月發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)》，政務(wù)新媒體賬號(hào)已發(fā)展至11萬(wàn)個(gè)。而據(jù)《中國(guó)新聞周刊》查閱發(fā)現(xiàn)，這些停止運(yùn)營(yíng)的賬號(hào)，有的更新頻率很低，有的雖然保持穩(wěn)定的更新頻率，但整體的閱讀量并不理想，大多數(shù)閱讀量長(zhǎng)期保持在兩位數(shù)水平，甚至閱讀量最高的文章是最近發(fā)布的停更注銷公告。
去年年底中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)指出，對(duì)于使用頻率低、實(shí)用性不強(qiáng)的政務(wù)應(yīng)用程序，應(yīng)及時(shí)關(guān)停注銷并提前發(fā)布公告，依法依規(guī)處置相關(guān)數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)泄露及流失。注冊(cè)運(yùn)營(yíng)政務(wù)公眾賬號(hào)，要嚴(yán)格控制數(shù)量，加強(qiáng)信息更新。
多位專家告訴《中國(guó)新聞周刊》，政務(wù)新媒體此輪“瘦身”，是調(diào)整此前“出現(xiàn)—泛濫—整合—再泛濫”的契機(jī)，并將推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的有序健康發(fā)展。
低質(zhì)冗余
“發(fā)出去基本沒(méi)人看，連自己人都懶得去瀏覽�！标愩懯顷兾髂赤l(xiāng)鎮(zhèn)的一名工作人員，他和幾位同事在本職工作之外，還負(fù)責(zé)科室公眾號(hào)的更新。領(lǐng)導(dǎo)要求日更三條，必須要有關(guān)于科室工作的推文，余下則是鎮(zhèn)里活動(dòng)和會(huì)議的推文。個(gè)位數(shù)的瀏覽量讓他苦不堪言，“這種加班干的活沒(méi)一點(diǎn)用，大家都不愿意干”。
與陳銘的情況相似，在河北吳橋縣工作的吳剛幾年前就參與了單位政務(wù)號(hào)的運(yùn)營(yíng)，因缺乏專職人員，每篇內(nèi)容的采編都耗時(shí)四五個(gè)小時(shí)，賬號(hào)在不同同事間流轉(zhuǎn)后幾近荒廢�！盎鶎诱⻊�(wù)號(hào)最大的問(wèn)題是內(nèi)容的同質(zhì)化和抄襲現(xiàn)象極為嚴(yán)重�！眳莿傉f(shuō)。
與這些基層人員直接負(fù)責(zé)采編、運(yùn)營(yíng)不同，還有一部分政務(wù)號(hào)外包給了當(dāng)?shù)氐拿襟w團(tuán)隊(duì)。廣東深圳某政務(wù)號(hào)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李婧告訴《中國(guó)新聞周刊》，政務(wù)號(hào)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)從幾十萬(wàn)元到上百萬(wàn)元不等，一般會(huì)簽訂年度合同，一個(gè)公眾號(hào)至少需要兩人運(yùn)營(yíng)。
負(fù)責(zé)北京某個(gè)政務(wù)號(hào)運(yùn)營(yíng)的林梓就是外包團(tuán)隊(duì)的一員，她運(yùn)營(yíng)的媒體矩陣有兩個(gè)主要賬號(hào)，其他賬號(hào)內(nèi)容從主號(hào)復(fù)制粘貼而來(lái)。最令林梓頭疼的是，絞盡腦汁解讀受眾較窄的公告，往往是“一頓操作猛如虎，一看流量五十五”。兩位數(shù)的閱讀量太難看，周報(bào)月報(bào)匯報(bào)成績(jī)的壓力下，林梓所在的團(tuán)隊(duì)只能自掏腰包買流量造假數(shù)據(jù)，“把閱讀量買到幾千，但也就是自?shī)首詷?lè)、自欺欺人”。
“內(nèi)耗”是政務(wù)號(hào)運(yùn)營(yíng)小編們的共同心聲。廣州某個(gè)政務(wù)號(hào)的編輯陳默對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，他們賬號(hào)的定位包括傳播民生熱點(diǎn)、市里的政策，但推文一般是摘編和整合官媒文章、微博熱搜而來(lái)，“網(wǎng)上已傳播了數(shù)輪，等我們這里審校完發(fā)出來(lái)，黃花菜都涼了，傳播效果慘不忍睹”。
長(zhǎng)期三位數(shù)的閱讀量和幾乎空白的評(píng)論區(qū)，與這個(gè)項(xiàng)目近百萬(wàn)元的外包費(fèi)用、七個(gè)人負(fù)責(zé)、日更三條的付出并不匹配。陳默形容這種狀態(tài)是“半死不活”，“沒(méi)有存在的必要，純屬浪費(fèi)公共資源”。
陳默告訴《中國(guó)新聞周刊》，他曾向領(lǐng)導(dǎo)提議，希望通過(guò)抽獎(jiǎng)或線下活動(dòng)讓政務(wù)號(hào)“熱鬧”一點(diǎn)，但被拒絕，領(lǐng)導(dǎo)怕出錯(cuò)引發(fā)負(fù)面輿情，還是“平平淡淡保平安”。這種做法在政務(wù)號(hào)圈比較普遍�！邦I(lǐng)導(dǎo)關(guān)心留痕，不在乎閱讀量，退一步說(shuō)，他們自己也不知道怎么才能把號(hào)做起來(lái)�！标惸f(shuō)。
并非首次“瘦身”
事實(shí)上，政務(wù)號(hào)“瘦身”并非首次出現(xiàn)。
2013年，隨著4G網(wǎng)絡(luò)興起和微信5.0版正式發(fā)布，政務(wù)號(hào)數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)。到了2015年底全國(guó)政務(wù)微信號(hào)總數(shù)已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)。到2018年8月，增長(zhǎng)至50萬(wàn)。
但與此同時(shí)，各類因管理不善而導(dǎo)致的輿情事件也隨之而來(lái)。
2014年6月，湖南岳陽(yáng)市政府門戶網(wǎng)站官方微博稱一名質(zhì)疑東洞庭湖保護(hù)區(qū)一處垃圾焚燒站無(wú)人管理的網(wǎng)友和另一位轉(zhuǎn)發(fā)者為“環(huán)保綠茶婊”；2016年12月，江西贛州市中寨鄉(xiāng)政府官方微博發(fā)布色情內(nèi)容；2017年10月，廣西賀州市黃田鎮(zhèn)人民政府官方微博私信他人，推薦賣高仿鞋。
轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，“僵尸”“睡眠”“雷人雷語(yǔ)”“不互動(dòng)無(wú)服務(wù)”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)政府形象和公信力造成不良影響。對(duì)功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的政務(wù)新媒體要清理整合，確屬無(wú)力維護(hù)的要堅(jiān)決關(guān)停。
作為“基層減負(fù)年”，2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)》和《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)》。文件明確，粉絲量、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)、點(diǎn)贊量等硬性數(shù)據(jù)不再是考核重點(diǎn)，而內(nèi)容是否安全、是否及時(shí)發(fā)布更新、與網(wǎng)民是否形成有效互動(dòng)則成為考核的“單項(xiàng)否決”指標(biāo)。
此后，部分政務(wù)號(hào)選擇了關(guān)停、整合。浙江長(zhǎng)興220多個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)政務(wù)類微信公眾號(hào)停止運(yùn)營(yíng)，停運(yùn)政務(wù)公眾號(hào)數(shù)量占到全縣微信公眾號(hào)數(shù)量的80%。廣東則更進(jìn)一步，規(guī)定縣級(jí)政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原則上不單獨(dú)開(kāi)設(shè)政務(wù)新媒體。
不過(guò)，最近幾年，政務(wù)新媒體賬號(hào)數(shù)量并未大幅度下降。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第53次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年12月，經(jīng)過(guò)新浪平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博為146638個(gè)。
去年末，《意見(jiàn)》出臺(tái)，再次提及政務(wù)公眾賬號(hào)的數(shù)量控制。根據(jù)《意見(jiàn)》的時(shí)間表，將分別用1到2年和3到5年時(shí)間有效解決“指尖上的形式主義”突出問(wèn)題及防止其反彈回潮和隱形變異。
今年以來(lái)，一批政務(wù)號(hào)開(kāi)始關(guān)停整合�！吨袊�(guó)新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，此次“瘦身”涉及層級(jí)更廣泛，覆蓋省份和領(lǐng)域也更多。
供需錯(cuò)配？
毋庸置疑，政務(wù)新媒體開(kāi)設(shè)的初衷包括提升政務(wù)公開(kāi)透明度和保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)雷明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，當(dāng)政務(wù)號(hào)運(yùn)營(yíng)者本身對(duì)定位和內(nèi)容的理解把握不到位時(shí)，較為普遍的“官話體、慢半拍、沒(méi)人氣”會(huì)影響其生存力和影響力。在他看來(lái)，這兩輪政務(wù)號(hào)的關(guān)停和退出實(shí)際上是推進(jìn)政務(wù)公眾號(hào)從低階段發(fā)展向更高階段發(fā)展和邁進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。
運(yùn)營(yíng)政務(wù)號(hào)頗為費(fèi)時(shí)，需要廣泛采集素材，又要保證信息及時(shí)更新，但雷明發(fā)現(xiàn)，基層缺人、缺經(jīng)費(fèi)、缺時(shí)間、缺技術(shù)的特點(diǎn)決定了政務(wù)號(hào)運(yùn)營(yíng)專職人員缺乏或不固定，“為后期運(yùn)營(yíng)及產(chǎn)生影響力帶來(lái)很大的不確定性”。
他強(qiáng)調(diào)，取締或關(guān)停政務(wù)號(hào)不是最終目的，通過(guò)關(guān)停發(fā)展差、水平低、質(zhì)量達(dá)不到要求的賬號(hào)來(lái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)號(hào)從追求數(shù)量到質(zhì)量的迭代升級(jí)，通過(guò)更加完備的監(jiān)管體系設(shè)置和服務(wù)矩陣的優(yōu)化，避免不合格的政務(wù)號(hào)野蠻生長(zhǎng)。
在南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授趙聚軍看來(lái)，低層級(jí)政務(wù)號(hào)存在的價(jià)值不大，集約化是未來(lái)趨勢(shì)，尤其隨著各地?cái)?shù)據(jù)局成立，未來(lái)恐怕一個(gè)App就可以滿足一站式信息和服務(wù)獲取。
趙聚軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，集約化模式下，重中之重是要做好欄目?jī)?yōu)化和細(xì)化，“像天貓旗艦店一樣，動(dòng)動(dòng)指尖搜索，各種服務(wù)和信息皆可獲取，這種做法只需要基層工作者提供信息，無(wú)須再運(yùn)營(yíng)，也減輕了他們的指尖負(fù)擔(dān)”。
《意見(jiàn)》也指出，政務(wù)應(yīng)用程序設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持以用戶為中心，注重功能聚合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化界面設(shè)計(jì)，依托“一站式”綜合平臺(tái)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。對(duì)于功能相近、重復(fù)的政務(wù)應(yīng)用程序，要進(jìn)行整合遷移，防止同質(zhì)化。要防止“空殼”“僵尸”。
屆時(shí)，能提供什么信息才是需要仔細(xì)考量的。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授陳明告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)前政務(wù)號(hào)的最大問(wèn)題是供需錯(cuò)配，公眾真正需求的、有價(jià)值的信息沒(méi)有被公開(kāi)，公開(kāi)的是一些老百姓不愿看、刷單位存在感的信息。他建議，政府部門要根據(jù)公眾需求厘清應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容、拓寬不同群體獲取需要信息的渠道。
(文中陳銘、吳剛、林梓、李婧、陳默均為化名)
《中國(guó)新聞周刊》2024年第18期
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