新一輪巴以沖突，已經(jīng)持續(xù)了近半年的時間。沖突爆發(fā)后不久，美國總統(tǒng)拜登就對以色列展開了一次“旋風(fēng)訪問”，并成為首位在以色列身處戰(zhàn)爭時期到訪的美國總統(tǒng)。但是，隨著以色列在加沙的軍事行動造成越來越多平民傷亡，人道主義危機不斷加劇，美國對以色列的態(tài)度也逐漸發(fā)生變化。美國非常具有影響力的參議員伯尼·桑德斯早前曾公開呼吁：“美國是時候停止要求以色列做正確的事情了。我們必須告訴他們：除非他們改變路線，否則他們將失去我們的支持�！�
以色列要不要軍事進攻加沙南部重鎮(zhèn)拉法市？“兩國方案”是不是解決巴勒斯坦問題的有效途徑？進入3月以來，拜登和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡就此展開激烈交鋒，美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖甚至公開呼吁內(nèi)塔尼亞胡下臺。顯然，美國與以色列關(guān)系迎來又一個敏感時刻。
戰(zhàn)事僵持，分歧加劇
時至今日，圍繞著持續(xù)近半年的加沙戰(zhàn)事，拜登政府和內(nèi)塔尼亞胡政府的分歧已經(jīng)日趨明顯。拜登以及一些美國國會議員越來越不滿意以色列的戰(zhàn)爭政策，正越來越多地從國內(nèi)外的政治影響來看待還在進行的這場戰(zhàn)爭。如果以色列繼續(xù)對加沙進行高強度戰(zhàn)爭，導(dǎo)致大量平民傷亡，拜登以及國會一些支持以色列的議員在美國內(nèi)部會受到更大的抨擊。在大選之年，這是美國政客們所要努力避免的。
在國際層面，以色列對巴勒斯坦人的政策在全世界范圍內(nèi)備受譴責(zé)，南非甚至向位于荷蘭海牙的聯(lián)合國國際法院正式起訴以色列在加沙犯下“種族滅絕”罪行。目前，以色列陷入越來越孤立的國際狀態(tài)，華盛頓對以色列的一味支持也只會讓美國付出更高的國際聲譽代價。這是正在著眼于大國競爭的美國所不愿意看到的。
因此，美國在向以色列提供軍事援助的同時，也一再給以色列在加沙的軍事行動畫紅線，要求內(nèi)塔尼亞胡不要讓戰(zhàn)火燒到加沙南部的拉法市，力圖將戰(zhàn)爭限制在一定的范圍。但是美國的這個矛盾政策顯然正在給自己帶來麻煩，因為以色列和內(nèi)塔尼亞胡也有他們繼續(xù)戰(zhàn)爭的理由。
首先，在歷經(jīng)去年10月7日的哈馬斯襲擊事件后，迄今很多以色列人對哈馬斯仍然懷有強烈的報復(fù)情緒，將哈馬斯特別是其戰(zhàn)斗力量趕盡殺絕，仍然是他們的迫切希望。而且，幾十年來的巴以沖突已經(jīng)使雙方形成深刻的互相仇恨心理，對于很多以色列人和巴勒斯坦人來講，打擊和傷害對方其實存在高程度的正當(dāng)性，并不會因此而產(chǎn)生罪惡感或負疚感。所以在自己的人質(zhì)仍然被扣押、哈馬斯的戰(zhàn)斗力量仍然存在的情況下，繼續(xù)對哈馬斯進行軍事打擊，在當(dāng)下以色列仍然能夠獲得強大支持。本就對巴勒斯坦人持強硬立場的內(nèi)塔尼亞胡，顯然不會忽視以色列當(dāng)下的這一民心所向。
再者，內(nèi)塔尼亞胡也有非常明顯的繼續(xù)戰(zhàn)爭的個人動機。歷經(jīng)幾十年構(gòu)筑起來的以色列國民的“安全心理”，特別是相對于巴勒斯坦人的“安全優(yōu)勢”，在去年10月7日的“國家災(zāi)難”中遭受重創(chuàng)。這使得以色列民眾要求對哈馬斯猛烈報復(fù)的同時，他們中的很多人也把怒火燒向現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡。以色列國內(nèi)要求內(nèi)塔尼亞胡總理下臺的聲音一直存在。一旦戰(zhàn)爭終結(jié)，就“國家災(zāi)難”的發(fā)生對以色列現(xiàn)任政府進行問責(zé)勢在必行，作為政府首腦的內(nèi)塔尼亞胡難辭其咎。更何況，多年來他本就已經(jīng)是官司纏身，2022年再次任職以來推行的司法改革已經(jīng)嚴(yán)重分裂了國家�？梢灶A(yù)見，戰(zhàn)爭結(jié)束之日，也很可能就是內(nèi)塔尼亞胡本人臨難之時。
這樣看來，內(nèi)塔尼亞胡的確有繼續(xù)戰(zhàn)爭的理由和動機。因此，盡管拜登在3月7日的美國國會國情咨文演講中對以色列展現(xiàn)出強硬立場，并在3月9日接受采訪中明確給以色列畫了不要攻打拉法市的戰(zhàn)爭紅線，但是內(nèi)塔尼亞胡對來自美國總統(tǒng)的要求采取了無視的態(tài)度。3月15日，內(nèi)塔尼亞胡批準(zhǔn)了以色列軍方對拉法市的作戰(zhàn)計劃。3月17日，內(nèi)塔尼亞胡更是直接宣稱，“國際壓力”不會阻止以色列在拉法發(fā)動進攻。
對拜登一再公開強調(diào)的要以“兩國方案”解決巴勒斯坦問題，內(nèi)塔尼亞胡也給予拒絕。在內(nèi)塔尼亞胡和很多以色列人看來，目前不是談?wù)摗皟蓢桨浮钡臅r候，當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)摧毀哈馬斯的戰(zhàn)爭。如果此時以色列宣布接受“兩國方案”，會被視作對“恐怖主義”的獎賞。
為何呼吁內(nèi)塔尼亞胡下臺？
在加沙戰(zhàn)爭和巴勒斯坦問題的解決上，內(nèi)塔尼亞胡和拜登已經(jīng)陷入日益明顯的沖突境地。正是在這樣的背景下，3月14日，美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默直接對內(nèi)塔尼亞胡的領(lǐng)導(dǎo)地位發(fā)出挑戰(zhàn)。這位美國最高級別的猶太裔官員呼吁以色列舉行新的選舉，稱以色列對加沙地帶的空中和地面攻擊縱容導(dǎo)致加沙平民傷亡的行為，正在將全球?qū)σ陨械闹С滞葡驓v史最低點。舒默還認為，內(nèi)塔尼亞胡讓他的政治生存優(yōu)先于以色列的最佳利益。
舒默的上述言論發(fā)生在美國副總統(tǒng)哈里斯、他本人和其他國會議員剛剛在華盛頓會見內(nèi)塔尼亞胡的主要競爭對手本尼·甘茨之后。本尼·甘茨的這次訪問遭到內(nèi)塔尼亞胡的譴責(zé)，舒默的上述言論更是遭到以色列方面的猛烈回擊，甚至連內(nèi)塔尼亞胡的政治對手、前總理貝內(nèi)特和甘茨也認為，舒默言論是干涉以色列內(nèi)政之舉。
但是，美國也有很多人支持舒默的言論，認為作為參議員他有必要為美國納稅人發(fā)聲。畢竟，根據(jù)奧巴馬政府和內(nèi)塔尼亞胡政府2016年達成的協(xié)議，美國目前每年向以色列撥款38億美元。針對以色列方面強調(diào)自己是獨立國家、美國不能干涉以色列內(nèi)政的說法，在美國社交媒體上有很多人留言提及以色列接受的美國大量援助，言下之意是美國有權(quán)關(guān)注以色列的相關(guān)政策和行為。
就在舒默發(fā)表上述言論的同一天，美國智庫哈德遜研究所舉辦了一場題為“未來美國以色列關(guān)系”的論壇，筆者親歷其中。有廣泛美國政府工作經(jīng)歷的對外關(guān)系委員會中東研究高級研究員埃利奧特·艾布拉姆斯是嘉賓之一，他直言美國正在進行著一場反對內(nèi)塔尼亞胡的運動，白宮在關(guān)注加沙戰(zhàn)爭的同時也不斷在攻擊內(nèi)塔尼亞胡。艾布拉姆斯還表示，他不認為對正處于戰(zhàn)爭中的盟國領(lǐng)導(dǎo)人說三道四是應(yīng)該之舉。哈德遜研究所中東和平與安全中心主任高級研究員邁克爾·多蘭也在論壇上直言，目前拜登的相關(guān)政策是自相矛盾的，既想表現(xiàn)出對以色列的友好，又要表現(xiàn)出對加沙戰(zhàn)爭的人道主義關(guān)注。
事實上，不僅僅是拜登政府對以色列的政策自相矛盾，美國國會對以色列和加沙戰(zhàn)爭的聲音也不一樣，比如共和黨的參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾和眾議院議長邁克·約翰遜，都認為舒默的上述言論不妥。非常值得注意的是，在哈德遜研究所的那個論壇問答環(huán)節(jié)，竟然非常少見的只有一位提問者，此外別無他人相問，活動竟然提前幾分鐘結(jié)束。但論壇結(jié)束后，在場的人立即三三兩兩地?zé)崃矣懻撈饋怼ｏ@然，在當(dāng)下的美國，美以關(guān)系仍然是一個非常富有爭議的特殊存在。
目前，拜登政府與內(nèi)塔尼亞胡的關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)明顯裂痕。特朗普執(zhí)政時期，美國對以色列的政策可謂是特別眷顧，比如承認耶路撒冷是以色列的首都并把美國大使館遷移至此，承認猶太人定居點的合法性，提出以有利于以色列的方式解決巴勒斯坦問題的“世紀(jì)協(xié)議”。但此后，特朗普沒能連任，讓以色列深感失望。而繼任的美國總統(tǒng)拜登，則曾經(jīng)是以色列右翼勢力和內(nèi)塔尼亞胡非常不滿意的奧巴馬總統(tǒng)的副手。
這次鬧得沸沸揚揚的華盛頓高層呼吁內(nèi)塔尼亞胡下臺事件，非常不利于美國和以色列關(guān)系的發(fā)展。公開呼吁正處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的盟國進行領(lǐng)導(dǎo)人更換，也不利于美國在中東地區(qū)和世界范圍內(nèi)的形象塑造。事實上，華盛頓這樣做是有先例的，比如1979年年初對伊朗巴列維國王的拋棄，2011年對埃及穆巴拉克總統(tǒng)的下臺呼吁等。
半個多世紀(jì)以來，以色列從美國獲得巨大幫助和巨額援助是一個客觀事實，但是在很多以色列人看來，這不能成為美國干涉以色列內(nèi)部事務(wù)的理由。而且，盡管美國仍然是對中東最具影響力的世界大國，但在中東和世界的相對影響力已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯下滑的態(tài)勢，這也是以色列所不會忽視的。今后，以色列會進一步增強相對于美國的獨立性。而且，盡管目前美國內(nèi)部支持巴勒斯坦人的聲音日漸響亮，但站在以色列一邊的人更多，其中很多人的影響力和能量也更大。美國一些人希望以色列盡快進行選舉，內(nèi)塔尼亞胡同樣也對11月份的美國大選結(jié)果抱有期待。美國與以色列關(guān)系，在去特殊化的道路上還有很長的路要走。
(作者系上海外國語大學(xué)中東研究所教授)