一、背景和依據(jù)
“十四五”時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是詔安縣全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期�？茖W(xué)編制《“十四五”時(shí)期，詔安縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路和重點(diǎn)舉措》，對于詔安縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入并積極服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣、山海興縣、文旅名縣、富美新城”奮斗目標(biāo)，建設(shè)富美新詔安，具有重要意義。
本規(guī)劃依據(jù)《中共詔安縣委關(guān)于制定詔安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《詔安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《福建省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》編制，明確了“十四五”時(shí)期全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，展望了二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是今后五年乃至更長一段時(shí)期全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件。
二、主要內(nèi)容和框架
《詔安縣“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》總共5個(gè)章節(jié)，分為三大部分。
(一)規(guī)劃的總體思路。包括第1-2章，主要分析“十三五”期間我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，深入研究“十四五”時(shí)期我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，明確了“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。
1.發(fā)展成效。“十三五”時(shí)期，詔安縣發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，服務(wù)業(yè)發(fā)展特色更加明顯、發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。期間，特色旅游業(yè)加快發(fā)展；現(xiàn)代物流發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢更加突出；商貿(mào)服務(wù)業(yè)不斷壯大；電子商務(wù)加速發(fā)展；金融服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)；科技服務(wù)功能持續(xù)提升。
2.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越”為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)“富美詔安”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展質(zhì)量再提高、改革開放再出發(fā)、城鄉(xiāng)融合再深化、生態(tài)治理再推進(jìn)、民生福祉再提升，聚焦我市“強(qiáng)核擴(kuò)容、擁江達(dá)海、環(huán)灣集聚、軸線推進(jìn)、山海協(xié)作”，全力推進(jìn)打造“名副其實(shí)的福建南大門”為目標(biāo)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)和生態(tài)高顏值互促共進(jìn)發(fā)展，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主的國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展，立足“工業(yè)強(qiáng)縣、山海興縣、文旅名縣、富美新城”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“營造良好的政治生態(tài)、人文生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)，實(shí)現(xiàn)底部起跳、晉位爭先，全力打造名副其實(shí)的福建南大門、漳州新增長極、海峽兩岸融合發(fā)展先行區(qū)、對接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡”開發(fā)建設(shè)，加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，打造宜業(yè)宜居宜游宜創(chuàng)的新詔安。
3.發(fā)展目標(biāo)。圍繞詔安縣加快構(gòu)建“4+4+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在把握信息化、融合化、多樣化、平臺(tái)化發(fā)展趨勢下，詔安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多元化升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。“十四五”期間，重點(diǎn)發(fā)展以“特色旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)”四大主導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以“文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、科技服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)”四大拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展格局，到2025年，全縣服務(wù)業(yè)增加值年均增長12%左右。
(二)發(fā)展路徑和重點(diǎn)。包括第3-4章，主要分析如何通過優(yōu)化空間布局、加速融合發(fā)展、拓展“區(qū)域”合作、深化改革創(chuàng)新、合理戰(zhàn)略布局等路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.優(yōu)化空間布局。圍繞詔安縣實(shí)施打造“名副其實(shí)的福建南大門”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“中心引領(lǐng)、一園多區(qū)、三帶協(xié)同、四圈發(fā)力、眾星拱月”的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。把構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系作為刺激有效投資、拉動(dòng)內(nèi)需和培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要途徑，加快打造“樞紐+網(wǎng)絡(luò)”型綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建以新型基礎(chǔ)設(shè)施為核心的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，確實(shí)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的達(dá)成，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展”的要求，主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，對接粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)新興工貿(mào)港口城市，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
2.加速融合發(fā)展。通過高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，促進(jìn)工業(yè)“制造”升級(jí)為工業(yè)“智造”，推動(dòng)制造業(yè)智能化、城市物流、金融、營銷、品牌、渠道、研發(fā)、咨詢等專業(yè)服務(wù)下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)科研院所和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)參與都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟，積極打造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)。支持企業(yè)投資“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用于教育、醫(yī)療、文化、旅游、交通、貨運(yùn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.拓展“區(qū)域”合作。發(fā)揮詔安人民的僑緣、僑眷的密切關(guān)系，主動(dòng)融入“海絲”先行示范區(qū)建設(shè)深化與東盟國家的經(jīng)貿(mào)、文化交流合作，推進(jìn)對外對臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度合作，進(jìn)一步承接西南兩個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和人口集聚，加快推進(jìn)現(xiàn)有臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升科技創(chuàng)新能力，打造高端制造業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)合作示范帶動(dòng)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建具有詔安特色的兩岸深度融合、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
4.深化改革創(chuàng)新。健全服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的培育機(jī)制，建設(shè)以服務(wù)業(yè)企業(yè)為主體的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場。深化我縣服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，在推動(dòng)集聚發(fā)展，促進(jìn)與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，對外開放、財(cái)稅、土地和人才等方面，積極進(jìn)行體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，為我縣服務(wù)業(yè)加快發(fā)展探索和積累經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)建立機(jī)械、物流、電子商務(wù)等各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為紐帶，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域融合的廣度和深度，推動(dòng)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)支付等行業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。
5.合理戰(zhàn)略布局。發(fā)揮園區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“主戰(zhàn)場”作用，以高質(zhì)量發(fā)展為總要求，堅(jiān)持產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合，優(yōu)化調(diào)整詔安工業(yè)園區(qū)功能布局、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展目標(biāo)，突出重點(diǎn)開發(fā)，明確功能定位，引導(dǎo)工業(yè)區(qū)向創(chuàng)新型、集聚型、生態(tài)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把人民放在心中最高位置，必須將改善民生作為最大責(zé)任。與68萬詔安人民心連心、共甘苦，加快改善社會(huì)民生，補(bǔ)齊補(bǔ)上民生短板，守住守牢底線紅線，傾情傾力解決好事關(guān)群眾生存發(fā)展的“頭等大事”和影響群眾日常生活的“關(guān)鍵小事”，就一定能體現(xiàn)“詔安溫度”、實(shí)現(xiàn)富民惠民。提升鄉(xiāng)村振興成效，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，多渠道增加村集體收入和脫貧戶家庭收入，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大行動(dòng)”。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)星競賽活動(dòng)，打造好6條鄉(xiāng)村振興“串點(diǎn)連線成片”線路，持續(xù)推進(jìn)14個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、13個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興樣板村建設(shè)，創(chuàng)建50個(gè)以上縣級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，形成“點(diǎn)上有精品、線上是風(fēng)景、一線一特色”的整體效果。
6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)�？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體等各類服務(wù)功能區(qū)，推動(dòng)建設(shè)詔安綜合性購物中心，發(fā)展“一站式”新型社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化新老城區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，著力打造先進(jìn)的商業(yè)流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)；把旅游產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、穩(wěn)定增長的重要支撐，主動(dòng)融入漳州市“一心三帶五區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快文化、旅游、康養(yǎng)整合融合，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相互融合，城鄉(xiāng)建設(shè)與旅游業(yè)銜接配套，推動(dòng)全域旅游發(fā)展；充分利用詔安縣毗鄰大灣區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢，充分發(fā)揮詔安作為閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的核心主體作用，努力推動(dòng)詔安與大灣區(qū)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場融合、創(chuàng)新協(xié)作、資源共享，加強(qiáng)配套與對接，全面提升詔安的集聚輻射帶動(dòng)能力；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的信息化改造，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
(三)規(guī)劃的實(shí)施保障。包括第5章，提出在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、匯聚人才動(dòng)能、強(qiáng)化品牌推廣等方面的要求，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。
解讀單位：詔安縣發(fā)展和改革局