自2018年檢察機(jī)關(guān)完成反貪反瀆職能轉(zhuǎn)隸以來，最高人民檢察院黨組提出一系列檢察新理念新要求，強(qiáng)調(diào)抓住“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”不放，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，以高質(zhì)量檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
2021年，福建省檢察機(jī)關(guān)化“虛”為實(shí)，以職責(zé)約束促進(jìn)自我管理，全面推行“兩書”(即部門主要職責(zé)說明書和個(gè)人崗位說明書)制度，將“理念”“自覺”“意識(shí)形態(tài)”“深度融合”等“大概念”轉(zhuǎn)化成一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的職責(zé)任務(wù)、工作清單和考評(píng)指引，讓人人知責(zé)守責(zé)、盡責(zé)擔(dān)責(zé)，以管理提質(zhì)效，讓履職更自覺。
“總抓手”落實(shí)“總要求”
今年國(guó)慶前，一起侵害未成年人刑事犯罪案件經(jīng)三級(jí)檢察院接續(xù)抗訴，最終塵埃落定。據(jù)福建省人民檢察院第九檢察部主任施建清介紹，這是該部成立以來辦理的第一起抗訴案件，具有標(biāo)桿示范效應(yīng)。
據(jù)了解，這起案件原審裁判都在法定刑幅度內(nèi)量刑，檢察機(jī)關(guān)以起刑點(diǎn)偏低、量刑偏輕為由提出抗訴。福建省人民檢察院檢察長(zhǎng)霍敏列席省高級(jí)人民法院審委會(huì)闡述法律意見、闡明檢察觀點(diǎn)，抗訴理由最終被再審法院采納。
施建清說，這起抗訴案件的意義，不只是對(duì)被告人增加了刑期，更在于全省未檢系統(tǒng)以理念引領(lǐng)職責(zé)履行，體現(xiàn)了最大程度保護(hù)未成年人的原則�！拔覀兟鋵�(shí)落細(xì)檢察監(jiān)督理念，并把這種理念寫到‘兩書’里，落到執(zhí)法辦案全過程、各方面，在辦案理念認(rèn)知上實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一�！�
霍敏指出，落實(shí)落細(xì)最高檢“總要求”，最終落到具體的責(zé)任部門和責(zé)任個(gè)體上，需要一個(gè)“總抓手”。而制發(fā)“兩書”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要聚焦法律監(jiān)督主業(yè)，突出最高檢工作主題，將部門和個(gè)人崗位主責(zé)實(shí)化細(xì)化，把為大局服務(wù)、為人民司法落得更實(shí)更細(xì)。
“‘兩書’不抽象，是具體的。如貫徹‘少捕慎訴慎押’刑事司法政策，我們不僅在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，更將其寫進(jìn)‘兩書’里，用一條條的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)衡量落實(shí)效果�！睂幍率薪冻菂^(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)游傳杰直言，“兩書”讓刑事檢察部門高質(zhì)量辦理不捕、不訴案件，避免“構(gòu)罪即捕、一訴之了”現(xiàn)象。
“明職責(zé)”落到“明細(xì)責(zé)”
“‘兩書’在手，該干什么，干警個(gè)人心中有數(shù)；誰干了什么、干得怎樣，部門負(fù)責(zé)人也有一本明白賬�！备＝ㄊz察院第十檢察部主任吳展翼說，盡管大家任務(wù)繁重，但每個(gè)人都能按“責(zé)任書”“時(shí)間表”“路線圖”完成好。
莆田市兩級(jí)檢察院在“兩書”制定過程中，將檢察官辦案履職質(zhì)效與服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域法治化營(yíng)商環(huán)境緊密結(jié)合，并細(xì)化到部門職責(zé)和個(gè)人崗位上。
“結(jié)合辦案，我們還要剖析案件背后的深層原因和癥結(jié)所在，通過制發(fā)檢察建議促進(jìn)訴源治理，實(shí)現(xiàn)辦一案、防一片的效果�！逼翁锸腥嗣駲z察院政治部主任吳建偉說，“兩書”讓檢察人員站位更高、視野更寬，也倒逼履職能力水平再提高。
面對(duì)崗位職責(zé)不清帶來的內(nèi)耗，安溪、龍海、建陽(yáng)等地檢察院將“綜合履職”“公共事項(xiàng)”作為一項(xiàng)硬任務(wù)寫進(jìn)“兩書”，既讓“事事有人做”，又引導(dǎo)干警向有案能辦、提筆能寫、遇事能上的復(fù)合型人才方向發(fā)展。
寧德市人民檢察院第五檢察部主任林曉瑜說，如今的年度工作會(huì)，議事討論氛圍比以往更加熱烈，每個(gè)人為工作計(jì)，更為團(tuán)隊(duì)謀�！皟蓵弊尨蠹夷木哿Ω墒聞�(chuàng)業(yè)，是個(gè)好載體。
從“明職責(zé)”落到“明細(xì)責(zé)”，從“要我做”到“我要做”，“兩書”也為“做什么”“怎么做”劃重點(diǎn)、明路徑。
南平市政和縣人民檢察院被列為全國(guó)相對(duì)薄弱基層院后，努力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，奮勇爭(zhēng)先。南平市人民檢察院把“脫薄”任務(wù)寫進(jìn)責(zé)任部門“兩書”，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門對(duì)政和縣檢察院的業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析，查找滯后原因，提出改進(jìn)措施，并派幫扶小分隊(duì)深入一線指導(dǎo)，解決隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施等方面問題。在省市縣三級(jí)院聯(lián)手聯(lián)動(dòng)下，政和檢察院最終順利“脫薄摘帽”。
“亮業(yè)績(jī)”對(duì)標(biāo)“能出彩”
“刑事執(zhí)行監(jiān)督和司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查，工作性質(zhì)完全不同，可比性怎么保證？”
“‘減假暫’案件監(jiān)督、派駐檢察、財(cái)產(chǎn)刑和社區(qū)矯正執(zhí)行檢察，每個(gè)崗位履職辦案方式大不相同，尤其是‘一人一崗’的，該和誰比？直接和其他同志比，對(duì)大家都不公平�！�
這是2021年初“兩書”制度運(yùn)行伊始，廈門市人民檢察院第五檢察部“意見征集”會(huì)上的一幕。由于該部業(yè)務(wù)種類多、案件數(shù)量大、監(jiān)督范圍廣，如何對(duì)履職情況作出公正評(píng)價(jià)成了難題。
推行“兩書”制度后，《部門主要職責(zé)說明書》將紛雜的工作編列為可視化的“業(yè)務(wù)網(wǎng)格”，《個(gè)人崗位說明書》對(duì)刑事執(zhí)行檢察崗、職務(wù)犯罪偵查崗、派駐檢察崗、巡回檢察崗分別制定量化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)“管理網(wǎng)格化”。
“我們既要考核干警辦案績(jī)效，更要把‘兩書’制度落實(shí)為‘人的塑造’，體現(xiàn)到干警素能的全面提升，讓每個(gè)人在自己的崗位上都有獲得感、成就感。”對(duì)于“兩書”制度，廈門市檢察院第五檢察部主任許友德這樣認(rèn)為。
一套“兩書”制度，形成了典型“領(lǐng)跑”、青年“跟跑”、全員“并跑”的生動(dòng)局面，激活了人人想干事、干成事的“一池春水”，實(shí)現(xiàn)“亮業(yè)績(jī)”對(duì)標(biāo)“能出彩”。
2021年以來，廈門市檢察院查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪數(shù)居全省之首，第五檢察部獲全省“平安建設(shè)先進(jìn)集體”“優(yōu)秀檢察辦案團(tuán)隊(duì)”等多項(xiàng)集體榮譽(yù)，干警獲各級(jí)表彰28人次，3起案件獲評(píng)全市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督十佳案例。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)王樺介紹說，在落實(shí)“兩書”過程中，他們將黨建引領(lǐng)文化品牌創(chuàng)建任務(wù)“項(xiàng)目化”“清單化”，與“四大檢察”深度融合，逐步形成“五位一體”海洋生態(tài)和公益訴訟檢察模式，打造出“嵐島檢察藍(lán)”文化品牌，被評(píng)為全國(guó)十佳檢察文化品牌。
“落實(shí)‘兩書’制度，我們樂見各地采取務(wù)實(shí)舉措，呈現(xiàn)出爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、百舸爭(zhēng)流的態(tài)勢(shì)。”霍敏說，希望大家都能在各自崗位上盡己所能、能動(dòng)履職，在主動(dòng)作為中成長(zhǎng)進(jìn)步，體現(xiàn)檢察人的價(jià)值追求——守望公平正義。