中新網(wǎng)福建新聞10月28日電(莊璐)今年以來(lái)，福建省惠安縣檢察院堅(jiān)持推進(jìn)訴源治理，以檢察“質(zhì)量建設(shè)年”為契機(jī)，落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，做優(yōu)做細(xì)刑事檢察篇章。
用活新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
“感謝檢察機(jī)關(guān)促成我們兩家握手言和，也為我上了一堂深刻的法治教育課�！薄拔視�(huì)好好珍惜機(jī)會(huì)，讓和諧的鄰里關(guān)系從我做起！”接過(guò)不起訴決定書的阿郭、阿義誠(chéng)懇地說(shuō)道。
阿郭、阿義共同居住在沿海某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本是近鄰的兩家人，卻因養(yǎng)雞場(chǎng)所的界限劃分問題而引發(fā)口角。這天阿義的家人阿堅(jiān)情急之下先動(dòng)了手，一拳打在阿郭的耳朵上，阿郭憤憤不平進(jìn)行反擊，在場(chǎng)的人趕緊將雙方勸離。當(dāng)晚，得知此事的阿義帶著阿堅(jiān)等十幾個(gè)家屬又到阿郭家里討要說(shuō)法，雙方從爭(zhēng)吵升級(jí)為打架，阿義將阿郭的眼眶打成骨折，混戰(zhàn)之中阿郭還手造成阿堅(jiān)肋骨骨折。經(jīng)鑒定，阿郭、阿堅(jiān)的傷情均為輕傷二級(jí)。
受理該案后，檢察官不僅將目光聚焦于卷宗審查，也實(shí)地走訪了解涉案家庭的情況，在情理法的交融中釋放了司法善意。一方面通過(guò)村委會(huì)促成雙方達(dá)成土地糾紛的處理方案，從實(shí)質(zhì)上化解矛盾，解開心結(jié)、消弭積怨，一方面充分聽取被害人意見后作出擬不起訴決定，向涉案人耐心做好釋法說(shuō)理工作，疏導(dǎo)涉案人認(rèn)罪認(rèn)罰，幫助涉案人卸下思想包袱，做到知法懂法守法。
為了將公平正義浸潤(rùn)在每個(gè)辦案細(xì)節(jié)中，該院以“如我在訴”的司法態(tài)度構(gòu)建“階梯式”釋法說(shuō)理機(jī)制，對(duì)于輕微刑事案件、涉民營(yíng)企業(yè)案件，做到“能調(diào)盡調(diào)”，促成當(dāng)事人案結(jié)事了人和。對(duì)于擬不捕不訴案件，根據(jù)案情的復(fù)雜性、影響面，分別采取書面、當(dāng)面聽取意見和公開聽證的方式，樹立檢察公信力，提升辦案決定的接受度。在公開宣告中，采取“公開訓(xùn)誡+法治教育”的形式，由(村)居委會(huì)人員、當(dāng)事人家屬等共同見證對(duì)被不起訴人的公開訓(xùn)誡，形成共同監(jiān)督的幫教效果。
用好檢警協(xié)作平臺(tái)
從定紛止?fàn)幾呦蛏僭V無(wú)訟，也是惠安縣檢察院開展訴源治理的價(jià)值追求。
該院與轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)共同成立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，實(shí)行檢察官輪駐辦案場(chǎng)所，全程實(shí)時(shí)銜接監(jiān)督協(xié)作、案件咨詢和反饋落實(shí)工作。建立偵查監(jiān)督工作臺(tái)賬，與公安機(jī)關(guān)定期召開聯(lián)席會(huì)議，推進(jìn)辦案數(shù)據(jù)共享以突破信息壁壘，對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行通報(bào)、實(shí)地督導(dǎo)整改。從嚴(yán)把好案件質(zhì)量關(guān)，雙向協(xié)同總結(jié)分析類案規(guī)律，找準(zhǔn)偵查過(guò)程中罪名適用、程序規(guī)范等疑點(diǎn)難點(diǎn)，確保偵查方向正確、搜集證據(jù)及時(shí)，從核心證據(jù)、量刑預(yù)估加強(qiáng)對(duì)案件繁簡(jiǎn)分流的識(shí)別。以降低案件比為出發(fā)點(diǎn)，以檢察官親歷性審查為著眼點(diǎn)，切實(shí)提升辦案質(zhì)效。
為貫徹檢察新理念，該院還與公安機(jī)關(guān)會(huì)簽《貫徹落實(shí)“少拘慎押、少捕慎訴”政策的意見》，進(jìn)一步明確類案提捕標(biāo)準(zhǔn)、非羈押強(qiáng)制措施適用條件。根據(jù)罪名、犯罪情節(jié)、社會(huì)危險(xiǎn)性程度等梳理出4類情形，達(dá)到基本犯罪事實(shí)清楚、基本證據(jù)充分的要求，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的，公安機(jī)關(guān)可直接采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住或者在刑拘后24小時(shí)內(nèi)變更強(qiáng)制措施，不向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查逮捕，待偵查終結(jié)后，直接移送審查起訴。自該意見實(shí)施以來(lái)，該院的審前羈押率為32.8%，環(huán)比下降25.6%，不捕率、不訴率同比分別上升11%、10.5%。
用足“刑行”銜接機(jī)制
“道路千萬(wàn)條，安全第一條，公安機(jī)關(guān)對(duì)我的處罰是一個(gè)深刻的教訓(xùn)，我今后會(huì)改掉酗酒的壞毛病，不讓家人擔(dān)憂、不造成社會(huì)隱患�！北坏蹁N駕駛證的阿忠做出懺悔。
某日阿忠騎著普通二輪摩托車沿著村道前往派出所辦理戶籍業(yè)務(wù)，靈敏的工作人員嗅到了阿忠身上的酒味，當(dāng)場(chǎng)對(duì)阿忠進(jìn)行呼氣式酒精檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)呼氣值達(dá)到91mg/100ml，隨即在醫(yī)務(wù)人員的協(xié)助下對(duì)阿忠提取血樣送檢。經(jīng)檢測(cè)，阿忠的血樣中檢出乙醇濃度為87mg/100ml,血液酒精含量已經(jīng)超過(guò)醉酒標(biāo)準(zhǔn)。
考慮到阿忠駕駛有牌證的機(jī)動(dòng)車上路，尚不具有從重處罰的情節(jié)，且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察官對(duì)其做出相對(duì)不起訴決定。向公安機(jī)關(guān)送達(dá)《不起訴決定書》的同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定發(fā)出《檢察意見書》，督促公安機(jī)關(guān)對(duì)阿忠危險(xiǎn)駕駛的行為作出行政處罰。
免于刑事追究并不等同于法律對(duì)違法行為的容忍。在依法行使不起訴裁量權(quán)的同時(shí)，惠安縣檢察院進(jìn)一步發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，完善不起訴案件的“后半篇”文章，對(duì)依法作出不起訴決定、但需要給予行政處罰的案件，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)主管部門作出行政處罰的進(jìn)程并要求及時(shí)反饋，確保執(zhí)法高效到位，提高違法行為的成本，實(shí)現(xiàn)預(yù)防違法犯罪的警示教育目的。
今后，惠安縣檢察院將以刑事檢察工作為切入口，著力提升法律監(jiān)督能力，用心提高人民群眾滿意度，為社會(huì)訴源治理貢獻(xiàn)檢察智慧。(完)