中新網(wǎng)福建新聞9月10日電(林書晨)2020年初，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整時(shí)，龍巖市新羅區(qū)人民檢察院在全省率先制定出臺(tái)《關(guān)于建立行政公益訴訟磋商程序工作機(jī)制的實(shí)施辦法(試行)》，創(chuàng)新制度獲市檢察院轉(zhuǎn)發(fā)推廣及省檢察院肯定。
磋商機(jī)制適用兩年多來，新羅區(qū)檢察院在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營、校外托管機(jī)構(gòu)運(yùn)營、紅色文化遺存保護(hù)及飲用水源地保護(hù)等領(lǐng)域啟動(dòng)訴前磋商，達(dá)成整改87件。2022年以來，該院共召集相關(guān)職能部門召開訴前程序磋商會(huì)3場(chǎng)，督促相關(guān)行政職能部門訴前達(dá)成整改40件。
“近年來，我們不斷規(guī)范制作《行政公益訴訟案件事實(shí)確認(rèn)書》《磋商意見書》等文書式樣以及磋商會(huì)議記錄、備忘錄等。磋商會(huì)通過面對(duì)面溝通，開門見山擺問題、直抒胸臆談看法，實(shí)現(xiàn)工作的有效溝通交流�！毙铝_區(qū)檢察院第五檢察部主任闕機(jī)興介紹道，多方共同磋商更利于厘清部門監(jiān)管職責(zé)，解決某一行政執(zhí)法領(lǐng)域普遍存在的制度性、機(jī)制性問題，最終形成一致磋商意見，推動(dòng)問題得到實(shí)質(zhì)解決。
2021年3月15日，該院在全市率先開展“校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理”專項(xiàng)監(jiān)督，針對(duì)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的監(jiān)管問題，經(jīng)訴前磋商、訴前檢察建議，推動(dòng)相關(guān)主管部門聯(lián)合出臺(tái)托管機(jī)構(gòu)規(guī)范化指引，建立聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)查機(jī)制；推動(dòng)鎮(zhèn)街將校外托管機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全、衛(wèi)生健康等日常監(jiān)管納入網(wǎng)格化管理，落實(shí)居(村)委會(huì)的日常監(jiān)管責(zé)任，督促校外托管機(jī)構(gòu)落實(shí)從業(yè)人員入職查詢和從業(yè)禁止制度，取得良好效果。
同時(shí)，該院積極通過磋商機(jī)制，讓職能部門就執(zhí)法中遇到的壁壘、職能權(quán)限不明等問題“開門見山”暢談。2022年5月，新羅區(qū)檢察院部署開展了燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理活動(dòng)。在厘清各部門監(jiān)管職責(zé)后，新羅區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等8部門召開轄區(qū)燃?xì)獍踩?guī)范化管理訴前磋商會(huì)，最終達(dá)成一致磋商意見，積極推動(dòng)區(qū)政府成立燃?xì)獍踩芾砉ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)處理燃?xì)庖?guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等重大問題，推進(jìn)燃?xì)獍踩a(chǎn)溯源治理。
在助力垃圾分類、改善人居環(huán)境方面，新羅區(qū)檢察院能動(dòng)履職，積極促成規(guī)范城區(qū)生活垃圾分類規(guī)范化管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2022年4月底，該院聯(lián)合區(qū)城市管理局、中心城區(qū)六街五鎮(zhèn)舉行城區(qū)生活垃圾分類規(guī)范化管理訴前磋商會(huì)。經(jīng)多方共同磋商，形成進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)生活垃圾分類規(guī)范化管理的意見，推動(dòng)出臺(tái)《新羅區(qū)中心城區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，促成區(qū)城市管理局開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，并開具垃圾分類首張個(gè)人罰單。
2022年6月，新羅區(qū)檢察院在“世界環(huán)境日”來臨前夕，立足“益路新行”公益訴訟監(jiān)督品牌打造，與閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、龍巖紫金山公園簽訂共建協(xié)議，在環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理、生態(tài)文明法治教育、生態(tài)課題研究、生態(tài)實(shí)踐基地建設(shè)等方面開展深度合作。選聘學(xué)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的教授、學(xué)者作為檢察公益監(jiān)督“咨詢專家”，參與訴前磋商會(huì)，對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)務(wù)中遇到的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專業(yè)分析，出具專家咨詢意見供檢察機(jī)關(guān)參考；借助學(xué)院資源優(yōu)勢(shì)、專業(yè)檢驗(yàn)設(shè)備，為涉生態(tài)環(huán)境公益訴訟提供專業(yè)支持。同時(shí)，選派優(yōu)秀青年學(xué)生代表作為“生態(tài)環(huán)境志愿者”，參與社會(huì)公益保護(hù)活動(dòng)。
“磋商機(jī)制適用兩年多以來，新羅區(qū)檢察院在生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、紅色文化遺存保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)及安全生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用該機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)公益訴訟案件繁簡(jiǎn)分流、節(jié)約司法資源、降低公益保護(hù)成本，提高公益保護(hù)效率和行政公益訴訟訴前檢察建議精準(zhǔn)度。”新羅區(qū)檢察院檢察長李高陽對(duì)能動(dòng)履職的探索肯定道。(完)