中新網(wǎng)福建新聞8月12日電(陳旋旋)為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序”指示精神，2016年石獅市檢察院聯(lián)合市公安局、市法院立足于石獅市涉案財物管理現(xiàn)狀，提出了“黨委領導、政法統(tǒng)籌、部門協(xié)同”的建設思路，于2016年6月率先研發(fā)出全省首個“公檢法一體化涉案財物管理平臺”，并建成了跨部門涉案財物管理中心，穩(wěn)步推進刑事辦案工作提質(zhì)增效。2018年，在省委政法委牽頭協(xié)調(diào)下，我省完成刑事訴訟涉案財物跨部門集中管理信息平臺研發(fā)并在省級安裝部署。2018年8月28日，省委政法委下發(fā)《關于在石獅市開展刑事訴訟涉案財物跨部門集中管理信息平臺試點工作的通知》(閩委政〔2018〕87號)，確定石獅市為該平臺先行試點地區(qū)。后經(jīng)國產(chǎn)化改造，在檢察環(huán)節(jié)正式將該平臺嵌入檢察業(yè)務應用系統(tǒng)2.0。
該平臺的建成并投入使用，實現(xiàn)了刑事涉案財物管理信息化、實時化、動態(tài)化、透明化、共享化五位一體，對解決長期以來司法辦案實踐中刑事涉案財物管理存在的保管不規(guī)范、移送成本高、處置不及時、信息不透明、救濟不到位等問題起到重要作用，切實提高了司法機關的辦案質(zhì)量和效率，有力保障了群眾的合法權益，提升了司法公信力。
試點以來，石獅檢察院接收公安機關移送案件2634件，流轉(zhuǎn)款項類涉案財物信息3219條、財物類涉案財物信息4164條；向公安機關發(fā)出檢察建議1份，向法院發(fā)出檢察建議1份，督促公安機關及時錄入涉案財物52件，及時處置涉案財物34件，督促法院移送財產(chǎn)刑立案執(zhí)行127人，有效強化了法律監(jiān)督，保障訴訟的順利進行；受理群眾來訪查詢118件，督促發(fā)還被害人16件，非涉案財物返還嫌疑人或其家屬5件，保障了訴訟參與人、善意第三人的知情權、監(jiān)督權和申訴權。
(一)齊抓共管，開創(chuàng)涉案財物管理新模式
石獅市出臺《石獅市加強刑事訴訟涉案財物管理、處置工作方案》、《關于建立跨部門涉案財物(物證)管理中心的實施意見》等制度，通過建成統(tǒng)一保管場所、共用一套流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，全面整合管理資源，既避免場所重復建設，又實現(xiàn)對涉案財物的共同管理。
一是統(tǒng)一保管確保安全性。依托“一個中心、七個分庫”，根據(jù)物品屬性、存放地點、保管形式，對涉案財物實物進行分門別類管理�！耙粋�中心”為石獅市于2016年6月率先建成的福建省首個跨部門的涉案財物管理中心，“七個分庫”包括中心直屬庫、所隊預收庫、委托代管庫、電子證據(jù)庫、現(xiàn)場物證保管庫、涉案金融性資產(chǎn)庫、隨身財物保管庫。管理上遵循涉案財物“不搬家”、處置權限“隨案走”的理念，即涉案財物自公安機關辦案人員移交保管時起至法院判決為止，均保存在同一場所，處置權及處置職責隨刑事訴訟程序在公檢法機關之間依法移交，實現(xiàn)線上監(jiān)控與線下處置同步，降低了物品丟失、損壞、調(diào)包風險，保證了涉案財物的原始性、完整性和安全性。同時引入物證管理標準，配置“一物一碼(二維碼)”，通過掃描物品的二維碼，隨時查詢物品所涉案件名稱、屬主姓名、辦案人員、財物信息等，實現(xiàn)“以物找案、以案找物”。
二是數(shù)據(jù)規(guī)范確保底數(shù)清。平臺以公安機關涉案財物數(shù)據(jù)為依托，構建公檢法統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一錄入內(nèi)容的“四統(tǒng)一”涉案財物數(shù)據(jù)標準，同時通過與各司法機關和財政監(jiān)管部門數(shù)據(jù)接口對接，實現(xiàn)涉案財物數(shù)據(jù)跨部門聯(lián)通并定期上載至中央政法委。平臺首次實現(xiàn)了刑事訴訟涉案財物數(shù)據(jù)跨部門流轉(zhuǎn)，杜絕了以往公檢法部門各自在業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)錄入涉案財物信息導致的底數(shù)不清等問題，落實了涉案財物信息實時登記、隨案記錄、信息唯一、全程留痕、公開透明的管理要求。平臺虛擬倉庫與涉案管理中心實物保管倉庫相互匹配、同步管理，可實時對涉案財物在庫、調(diào)用、移交等情況進行盤點，實時更新數(shù)據(jù)。
三是隨案流轉(zhuǎn)確保效率高。“實物靜止、手續(xù)流轉(zhuǎn)”的跨部門涉案財物管理新模式，無需人工進行繁瑣的實物出入庫等交接操作，通過平臺無紙化信息流轉(zhuǎn)方式，簡化了涉案財物流轉(zhuǎn)手續(xù)，解決了以往涉案財物在公檢法部門間移送程序繁瑣、速度緩慢、影響辦案進度等問題，提高了涉案財物流轉(zhuǎn)和處理效率，也避免了原有涉案財物管理機制中檢察機關不接收涉案財物，法院未對涉案財物進行判決，公安機關涉案財物長期積壓無法處理等情況帶來的已辦結(jié)案件涉案財物處置率低問題，達到財物隨案流轉(zhuǎn)、案結(jié)物清的目標。
(二)協(xié)同推進，落實涉案財物檢察監(jiān)督關
該平臺具備財物管理分析、財物移交單位分析、待辦事項統(tǒng)計、庫存分析、統(tǒng)計報表等統(tǒng)計功能及信息查詢功能，公檢法實時共享涉案財物的登記、入庫、調(diào)用、歸還、出庫、處置情況，為檢察監(jiān)督從財物監(jiān)督向案件監(jiān)督縱深拓展打下了堅實基礎。
一是把好內(nèi)部監(jiān)督關。對于作出不起訴等具有終局性處理的案件，監(jiān)督辦案部門及時對涉案財物作出處置意見，退還被害人或上繳國庫等。對于起訴至法院的案件，將涉案財物隨案流轉(zhuǎn)至法院。在進行文書出口把關時，同步審查線上涉案財物處置情況與文書是否相符，定期運用平臺統(tǒng)計分析功能排查是否存在已起訴未移送、已不訴未處置、已判決未處置等情況，監(jiān)督承辦人規(guī)范執(zhí)法。
二是把好外部監(jiān)督關。實行扣押手續(xù)、扣押必要性和處置效率三重檢察監(jiān)督。在扣押手續(xù)監(jiān)督方面，通過受理案件同步審核物品查封、扣押手續(xù)合法性、平臺登記的財物詳情與扣押清單相符等情況，對存在手續(xù)不完備、文書不規(guī)范、信息登記不完整的，退回公安機關補正。在扣押必要性監(jiān)督方面，對于公安機關存在應扣押而未扣押的，或不應扣押而扣押的涉案財物時，退回公安機關補充移送或發(fā)出糾違通知；發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明權屬明確且無爭議的被害人、被侵害人合法財產(chǎn)，且符合返還條件的，監(jiān)督公安機關及時返還。在處置效率監(jiān)督方面，對于移送法院起訴的案件，檢察機關根據(jù)開庭時間、裁判文書生效時間等節(jié)點變化，督促法院及時作出處置意見交付處置機關執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)法院處置意見不明確的及時予以監(jiān)督。對于已提出涉案財物處置意見但處置不及時的，開展檢察監(jiān)督，督促及時處置。
(三)主動作為，回應涉案財物管理新需求
涉案財物跨部門集中管理信息平臺作為政法系統(tǒng)數(shù)據(jù)共管的特色平臺之一，是檢察監(jiān)督的重要載體，更涉及刑事案件涉案關系人的切身利益，群眾可以通過案件名稱、相關人姓名、案號等參數(shù)快速查詢到目標財物流轉(zhuǎn)信息，第一時間跟進處理進度，回應群眾查詢、處置訴求，暢通群眾救濟渠道。同時堅持線上線下多管齊下同步部署，服務渠道多樣化，為群眾監(jiān)督提供便利。線下在檢察服務大廳設立“接訪綠色通道”窗口，專人負責涉案財物管理平臺運行維護及群眾接訪監(jiān)督，線上當事人可通過12309中國檢察網(wǎng)、撥打12309檢察熱線等方式，足不出戶提出涉案財物處置情況咨詢及申訴、控告。對于涉案財物處置不及時問題，督促相關部門及時處置，保障群眾合法權益。
此外，部分涉案財物作為案件重要證據(jù)，既要妥善保管，更要方便示證，涉案財物跨部門集中管理信息平臺兼顧二者，為全面對接法院多媒體庭審平臺、推進遠程多媒體示證做好了鋪墊，增強證據(jù)的直觀性、親歷性、可視性，保障了訴訟程序公正高效。(完)